懷政發(fā)〔2023〕39號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《懷仁市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

懷仁市人民政府

2023年8月25日

（此件公開發(fā)布）

懷仁市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實市委、市政府決策部署，全面加強殘疾人民生保障，全方位推動我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)殘疾人高品質(zhì)生活，依據(jù)國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《朔州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）殘聯(lián)工作取得的成效

懷仁市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，持續(xù)推進殘疾人工作?！笆濉睍r期，我市建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，各項惠殘政策如期落實，符合條件具有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復服務覆蓋和基本輔具適配率均達到了95%以上，超過預期目標。3837人次殘疾人享受重度殘疾人護理補貼，2605人次殘疾人享受困難殘疾人生活補貼，2605名殘疾人納入最低生活保障，殘疾兒童少年接受義務教育率達到95%以上。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會活動的層面日益擴展，殘疾人追求向往美好幸福生活的信心日益增加，殘疾人為經(jīng)濟社會發(fā)展也做出了積極而重大的貢獻，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了黨和政府對殘疾人的關(guān)懷和扶助，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

我市有殘疾人近2萬多，現(xiàn)有持證殘疾人7000多人，“十四五”時期，由于人口老齡化等諸多方面原因，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人工作仍需加大關(guān)注力度，仍需社會多層面的關(guān)愛和幫助。

（二）當前面臨的突發(fā)問題

一是低保邊緣戶殘疾人比較多，殘疾人返貧致貧風險比較高，相當數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難。

二是殘疾人社會保障水平就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在很大差距。

三是殘疾人公共服務總量不足，分布不均衡，質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。

四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，輕視殘疾人，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還有時發(fā)生。

五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

（三）今后努力方向

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志之一。習近平總書記強調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊”。“十四五”期間，要繼續(xù)加快殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神以及習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全方位推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持兜底保障。加快補短板、強弱項、固根基，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務體系，兜牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)更加均衡、更加充分、更可持續(xù)。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)明顯改善，民生福祉持續(xù)提升。

——殘疾人社會保障得到新提高。殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護，多層次社會保障體系更加完善。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。殘疾人就業(yè)扶持政策體系基本形成，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。

——殘疾人基本公共服務體系更加完備。殘疾預防和殘疾人康復全面加強，特殊教育體系更加完善，文體服務提質(zhì)增效，基層殘疾人服務平臺作用得到充分發(fā)揮，無障礙環(huán)境更加優(yōu)化。

——殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。殘疾人組織建設(shè)進一步加強，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和參與社會能力明顯提高，殘疾人事業(yè)法治體系更加健全。

到2035年，構(gòu)筑起與全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應的殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制。殘疾人充分享有平等參與、融合發(fā)展的權(quán)利，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障體系更為健全，基本公共服務精準高效，與社會平均水平的差距顯著縮小。

3. 
   重點任務
   

（一）提高殘疾人民生保障水平

1.鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，把殘疾人作為重點關(guān)注人群，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動在扶持政策、項目設(shè)立、資金安排等方面給予傾斜支持。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（牽頭部門：市鄉(xiāng)村振興局；參與部門：市殘聯(lián)、市民政廳、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市委組織部）

2.完善殘疾人社會救助和社會保障體系。將符合條件的低收入家庭中一、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人納入單獨申請低保的范圍，實現(xiàn)社會救助政策與殘疾人幫扶政策相銜接，逐步擴大殘疾人救助面。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強工傷預防和工傷職工康復工作，健全以基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，商業(yè)保險為補充的多元化殘疾人社會保障體系。（責任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市醫(yī)保局、朔州銀保監(jiān)分局懷仁監(jiān)管組、市殘聯(lián)）

3.發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。建立殘疾人長期照護服務體系，通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務，提升特困救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務能力。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目和彩票公益金殘疾人托養(yǎng)服務項目，提升為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務的能力，加強對托養(yǎng)服務機構(gòu)的扶持，培養(yǎng)專業(yè)化服務人才。依托基層公共服務設(shè)施建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復、助殘業(yè)務辦理等多功能于一體“殘疾人之家”綜合性服務機構(gòu)。（牽頭部門：市民政局；參與部門：市殘聯(lián)、市財政局）

4.落實殘疾人社會福利和社會優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，加強殘疾人兩項補貼制度與其他制度的銜接，逐步擴大補貼對象覆蓋面，做好資格認定申請“跨省通辦”工作。落實殘疾兒童康復救助制度，將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童定點康復機構(gòu)，并向困難家庭殘疾兒童開放服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、托養(yǎng)照護等服務。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)體局、市退役軍人事務局、市殘聯(lián)）

5.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。制訂突發(fā)公共事件應急預案，加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的社會支持和防護保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障、應急服務、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）通過結(jié)對幫扶、科普宣傳、應急處置演練等方式，使殘疾人在應對突發(fā)災害事故中得到及時救助與疏散，提高殘疾人自救互救能力。（牽頭單位：市應急局；參與單位：市公安局、市衛(wèi)體局、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.推動殘疾人就業(yè)法規(guī)政策有效落實。實施新修訂的《殘疾人就業(yè)條例》和《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，健全殘疾人就業(yè)保護、支持和服務制度，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)。落實《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策有效銜接，對通過政策支持脫貧或就業(yè)救助、自主創(chuàng)業(yè)等解困的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予6個月的漸退期。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)）

2.豐富和拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。建立殘疾人就業(yè)獎勵制度，實行殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼獎勵。支持社會力量依法舉辦的非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵更多企業(yè)通過集中安置吸納殘疾人就業(yè)。推動殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)，扶持殘疾人通過手工藝編織文化藝術(shù)創(chuàng)作、電子商務等形式，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的公益性崗位，安排更多的殘疾人就近就便就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。為有就業(yè)愿望的殘疾婦女提供就業(yè)渠道，支持殘疾婦女自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市民政局、市財政局、市文旅局、市稅務局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

3.提升殘疾人職業(yè)技能。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》和《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，開展殘疾人職業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度，積極開展線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能、就業(yè)技能、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市人社局）

4.加強殘疾人就業(yè)服務和援助。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人、殘疾學生納入就業(yè)援助范圍，開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。為殘疾人特別是聾人、盲人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市教育局、市殘聯(lián)）

5.依法保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件。在具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。用人單位應當幫助殘疾職工開發(fā)適合的就業(yè)崗位，為其提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（牽頭單位：市人社局；參與單位：市委組織部、市殘聯(lián)）

（三）完善殘疾人關(guān)愛服務體系

1.提供更加精準的健康和康復服務。加強和改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高殘疾人健康保障水平。落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復，支持殘疾人主動康復、互助康復。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，按照協(xié)議為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和康復護理等個性化服務，推廣居家康復、機構(gòu)康復、醫(yī)院康復相結(jié)合，提升康復服務精準度和覆蓋率，不斷滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定救助標準，提高服務質(zhì)量，適當“提標擴面”，確保殘疾兒童“應救盡救”。關(guān)注殘疾婦女健康和生殖健康服務。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，按規(guī)定做好參保重性精神病患者門診藥物維持治療的保障工作，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。鼓勵各地結(jié)合實際，逐步將殘疾人基本康復服務內(nèi)容納入家庭醫(yī)生培訓內(nèi)容。完善定點康復機構(gòu)建設(shè)標準、規(guī)范，加強康復專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復服務能力和水平。加強康復學科建設(shè)和科學技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市教育局、市工信局、 市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

2.推動康復輔助器具服務提質(zhì)增效。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加強新材料、智能型康復輔助器具研發(fā)和應用，增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質(zhì)升級。探索將符合國家醫(yī)保報銷政策的基本治療性康復輔助器具納入支付范圍。探索培育殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼試點，推動建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼制度。組織實施“?？倒こ獭敝鷼堩椖?，完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡和機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等機構(gòu)開展康復輔助器具適配服務，鼓勵社區(qū)開展康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。適時調(diào)整殘疾人康復輔助器具產(chǎn)品目錄清單，用好康復輔助器具產(chǎn)業(yè)促進和信息交流平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配”服務能力建設(shè)。加強殘疾人康復輔助器具適配專業(yè)人員規(guī)范化培養(yǎng)。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)）

3.加強殘疾預防。制定實施殘疾預防行動計劃，助力健康懷仁建設(shè)。健全殘疾預防部門分工協(xié)作機制，結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、全國防災減災日等節(jié)點，積極開展殘疾預防宣傳。加強涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段出生缺陷防治體系建設(shè)，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實市、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，完善0—15歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)的設(shè)施建設(shè)及隱患排查治理，減少因意外傷害、災害、事故、職業(yè)傷害等致殘，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)體局、市應急局、市融媒體中心、市工信局、市網(wǎng)信辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

4.促進殘疾人教育公平融合發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以適宜融合為目標辦好特殊教育。貫徹落實《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，做好控輟保學工作。規(guī)范評價殘疾兒童接受教育能力，落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，規(guī)范送教上門。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。著重發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

5.支持和保障特殊教育健康發(fā)展。因地制宜合理配置特殊教育資源。推進有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)增設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園。加強特殊教育學校規(guī)范化建設(shè)，改善學校辦學條件，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。將特殊教育納入義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估指標。實施《山西省“十四五”國家手語和盲文規(guī)范化行動實施方案》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭單位：市教育局；參與單位：市殘聯(lián)）

6.提高殘疾人公共文化服務供給能力。廣泛開展殘疾人文化活動，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益。鼓勵殘疾人參加全民閱讀活動等公共文化活動，開展“殘疾人文化周”、文化進社區(qū)等群眾性文化藝術(shù)活動，著力打造具有懷仁特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，加大特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)。舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市民政局、市文旅局、市融媒體中心）

7.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快推進殘疾人體育服務納入公共體育基本服務體系，推動公共體育設(shè)施向殘疾人免費開放。探索建立發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、激勵人才脫穎而出的機制，發(fā)展殘疾人競技體育。積極推動殘疾人群眾體育、康復健身體育發(fā)展。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市教育局、市衛(wèi)體局）

8.發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位實施助殘慈善項目，開展志愿服務關(guān)愛行動，培育有懷仁特色的殘疾人慈善事業(yè)和志愿服務品牌，滿足殘疾人生活需求。（牽頭單位：市民政局；參與單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)）

（四）保障殘疾人合法權(quán)利

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。逐步建立健全科學完備、實施有效的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)和制度體系，積極推進有關(guān)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的落實。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《山西省殘疾人保障條例》《山西省實施<無障礙環(huán)境建設(shè)條例>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入我市“八五”普法宣傳活動中，加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高公眾及殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市司法局）

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權(quán)益維護。充分發(fā)揮各級法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的無障礙公共法律服務。加強殘疾人法律救助站規(guī)范化建設(shè)，完善工作協(xié)調(diào)機制，提升救助服務水平，加大對殘疾人的司法救助力度，方便殘疾人訴訟。殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，符合法律扶助條件的，法律援助機構(gòu)應當優(yōu)先給予法律援助。發(fā)揮政府網(wǎng)絡信訪平臺作用，加強殘疾人信訪工作，積極暢通信訪渠道，及時解決信訪事項。建立健全殘疾人權(quán)益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，依法依規(guī)保障殘疾人合法權(quán)益。支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)履行職責，拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，切實保障殘疾人知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市公安局、市司法局）

3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。在懷仁市、鄉(xiāng)村新建基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級中，統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)。全面推進黨政機關(guān)、學校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場所和設(shè)施的無障礙改造。對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，新建項目無障礙設(shè)施建設(shè)率達到100％。加強對無障礙設(shè)施的日常維護和監(jiān)督管理，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入城縣社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)督導促進工作機制。推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的，高質(zhì)量完成上級下達的對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務。（牽頭單位：市住建局；參與單位：市殘聯(lián)）

4.推進信息無障礙建設(shè)。加快政府政務服務等領(lǐng)域平臺的信息無障礙建設(shè)，公共服務場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，為殘疾人瀏覽信息、網(wǎng)上辦事、獲得公共服務提供便利。將信息無障礙納入文明城市測評指標。（責任單位：市新時代文明實踐指導中心、市工信局、市住建局、市殘聯(lián)）

5.營造扶殘助殘文明社會氛圍。學習宣傳習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，開展自強模范、助殘先進評選表彰活動。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚扶殘助殘和自強不息傳統(tǒng)美德，營造全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；參與單位：市新時代文明實踐指導中心、市人社局、市融媒體中心、市殘聯(lián)）

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央及省預算內(nèi)資金和市配套資金，推動懷仁市殘疾人托養(yǎng)和綜合服務設(shè)施中心建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)施運營和服務供給模式，推動殘疾人服務設(shè)施的有效運營，發(fā)揮使用效益，切實增強服務能力。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、市衛(wèi)體局、市行政審批局）

2.推動信息化建設(shè)。加強特殊教育學校、殘疾人服務設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托殘聯(lián)系統(tǒng)信息化服務平臺，推動開展殘疾人證電子證照的申領(lǐng)應用、加強殘疾人證“跨省通辦”工作。持續(xù)開展“全國持證殘疾人基本狀況調(diào)查”工作，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強對基本狀況的調(diào)查評估和成果轉(zhuǎn)化應用，推進數(shù)據(jù)信息資源共享和服務精準化。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)體局、市統(tǒng)計局）

（六）加快人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

加強殘疾人服務從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。積極引進高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參與殘疾人事業(yè)研究和殘疾人服務科技創(chuàng)新應用。將科技助殘納入科技創(chuàng)新工程，促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域的科學技術(shù)在殘疾人服務中示范應用。（責任單位：市教育局、市工信局、市人社局、市殘聯(lián)）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國務院和省委、省政府，朔州市委、市政府及懷仁市委、市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制。市政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市政府殘疾人工作委員會各成員單位）

（二）強化資金保障。優(yōu)化和完善以本級財政“一般性公共預算”投入為主、“福彩” “體彩”資金支持、社會資本和公益捐贈為補充的殘疾人事業(yè)多元化投入機制。市財政保障殘疾人事業(yè)經(jīng)費穩(wěn)定增長，按有關(guān)規(guī)定合理統(tǒng)籌殘疾人就業(yè)保障金專項用于殘疾人事業(yè)，按照支出標準和支出責任科學安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金優(yōu)先向績效評價“優(yōu)”、殘疾人滿意度“高”的項目傾斜。（牽頭單位：市財政局；參與單位：市稅務局、市殘聯(lián)）

（三）強化服務能力。實施殘疾人服務能力提升行動，建設(shè)市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡，著力提升基層服務能力。以鄉(xiāng)村振興為契機，促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。將殘疾人公共服務納入市、鄉(xiāng)兩級政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。在“全科網(wǎng)格”建設(shè)中，將涉殘事項納入網(wǎng)格化管理，做到精細化服務；對侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。加強殘疾人個性化服務，對殘疾人特殊困難推行便利化服務。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，加強評定醫(yī)師和業(yè)務人員規(guī)范化培訓。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)體局）

（四）強化組織建設(shè)。加強殘聯(lián)干部人才隊伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入黨委、政府干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大殘聯(lián)組織、青年干部、基層干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度。深化殘聯(lián)改革，推進殘聯(lián)機構(gòu)改革，加強自身建設(shè)，改進工作作風，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力，履行好“代表、服務、管理”職能，發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強化市、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，具備必須的辦公場所和基本工作條件。落實新修訂的《村（社區(qū)）殘協(xié)工作規(guī)范》和《專職委員工作規(guī)范》，提升殘協(xié)標準化規(guī)范化建設(shè)水平，提高專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，強化“代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘聯(lián)工作力量，優(yōu)化殘聯(lián)干部結(jié)構(gòu)，提升殘聯(lián)干部能力。加強殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（牽頭單位：市殘聯(lián)；參與單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市民政局、市財政局、市人社局、市委編辦）

五、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責分工做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確責任主體和進度要求。將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。

市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，按照國家有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。