懷政發(fā)〔2023〕30號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

現(xiàn)將《懷仁陶瓷國家地理標志產品保護示范區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

懷仁市人民政府

2023年6月22日

（此件公開發(fā)布）

懷仁陶瓷國家地理標志產品保護

示范區(qū)建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護工作的決策部署，強化地理標志保護，深化地理標志管理改革，推進國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，推動地理標志高水平保護、高標準管理、高質量發(fā)展。按照《國家地理標志產品保護示范區(qū)建設管理辦法（試行）》的要求，結合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，以習近平總書記視察山西重要講話精神為指引，認真落實國家知識產權局關于推進國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，強化地理標志產品保護集聚效應，打造地理標志產品的響亮品牌，把“懷仁陶瓷”地理標志產品保護作為提升我市優(yōu)勢特色和附加值、增強市場占有率和競爭力，助推我市經濟、貿易、文化發(fā)展規(guī)劃全面實施。

二、工作基礎

（一）懷仁市經濟社會發(fā)展基本情況

1. 市情概況

山西省懷仁市地處雁門關外，取《論語》“懷德里仁”之意而得名。全市三分山、七分川，總面積1234平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），132個行政村，總人口43萬人；素有“中國德鄉(xiāng)、幸福懷仁”“懷德懷禮、懷善懷義”的美譽。先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、全國科技進步先進市等國家級榮譽。

2. 社會發(fā)展情況

2022年懷仁市全年地區(qū)生產總值3287479萬元，增長0.8%；固定資產投資完成915326萬元，增長10.96%；社會消費品零售總額完成891235萬元；一般公共財政預算收入241353億元，增長49.97%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44088元，增長4.7%；農村常住居民人均可支配收入22421元，增長5.8%。產業(yè)結構從“一煤獨大”向“煤電瓷藥旅”多元發(fā)展，構建起了資源型地區(qū)轉型發(fā)展新格局，奠定了主導產業(yè)循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。

3. 陶瓷產業(yè)情況

目前，全市已擁有陶瓷企業(yè)53家，產品由日用瓷、包裝瓷、琉璃瓷，拓展到工藝瓷、工業(yè)瓷、建筑瓷等門類。日用瓷形成了國宴瓷、高白瓷、釉中彩等十多個系列二千多個品種。日用陶瓷生產線123條，產能達35億件，占全國市場份額的8%左右；陶瓷酒瓶2000萬件，琉璃瓷650萬件、墻地磚1000萬平方米；另有陶瓷原料加工企業(yè)28家，陶瓷花紙及貼花配套企業(yè)40家，輻射帶動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個村，本地用工比例達到75%。主要銷往全國各地并出口歐美、中亞、中東等地區(qū)，產品出口份額50%左右。在技術及品牌情況方面，自動化技術規(guī)模應用在陶瓷行業(yè)領域，該技術在全國領先。擁有“瓷器鎏金項目”國家級非物質文化遺產，擁有“黑釉窯變技藝”等3類市級非物質文化遺產。

2011年，“懷仁陶瓷”被確定為國家地理標志證明商標，2012年，我市被授予“山西省日用陶瓷外貿轉型升級示范基地”，2017年獲批“省級出口陶瓷產品質量安全示范區(qū)”，2018年被授予“國家外貿轉型升級基地（陶瓷）”。2019年被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予“中國北方日用瓷都”榮譽稱號。2021年國家知識產權局批準“懷仁陶瓷”實施地理標志產品保護。

4. 平臺建設情況

——園區(qū)建設。陶瓷產業(yè)是懷仁市轉型發(fā)展的支柱產業(yè)，為把陶瓷產業(yè)進一步做大做強，使產業(yè)布局更加合理，懷仁經濟技術開發(fā)區(qū)設立了陶瓷工業(yè)園區(qū)。

——山西省日用陶瓷質量監(jiān)督檢驗中心。2018年，經原山西省質監(jiān)局批準，山西省日用陶瓷質量監(jiān)督檢驗中心在懷仁市金沙灘工業(yè)園開工建設，該中心是集原材料分析、陶瓷產品質量檢驗陶瓷產品質量檢驗檢測機構。目前全部工程及配套設施完備，已投入使用。

——朔州陶瓷職業(yè)技術學院。朔州陶瓷職業(yè)技術學院是山西省人民政府批準設立的公辦全日制高等職業(yè)院校。學院位于“中國德鄉(xiāng)”“山西教育大縣”懷仁市懷玉街壬山大橋西口，占地468.19畝，總建筑面積15.77萬平方米，建筑總投資7.74億元。學院有編制教職工348人，其中專任教師278人，管理和教輔人員70人，具有研究生學歷的教師比例達60%，具有高級專業(yè)技術職務教師比例達35%。已設置的教學科研儀器設備總值達到1469.3萬元，購置圖書11.1萬冊。學院為三年制大專院校，2022年招生1500人，其中，單獨招生650人。朔州陶瓷職業(yè)技術學院的設立，將進一步提升全市整體形象，凝聚陶瓷及其他產業(yè)發(fā)展所需人才，增強陶瓷產業(yè)研發(fā)能力和水平，創(chuàng)優(yōu)先產品品牌，提升陶瓷產業(yè)發(fā)展檔次，讓懷仁成為享譽世界的“中國北方日用瓷都”。學院現(xiàn)設有陶瓷制造工藝專業(yè)、陶瓷設計與工藝專業(yè)、包裝藝術設計專業(yè)、非金屬礦物材料技術專業(yè)、硅材料制備技術專業(yè)、電子商務專業(yè)等專業(yè)。

——“懷仁陶瓷協(xié)會網站”信息平臺。建設了高標準的懷仁陶瓷網站，鏈接區(qū)域內陶瓷企業(yè)，為陶瓷企業(yè)產品展示、科研技術、行業(yè)信息提供一個全方位的交流平臺。并在全國各地逐步建起的營銷網點和國際互聯(lián)網進行互動，及時了解和掌握國內、國際陶瓷市場信息。

——區(qū)域品牌。“懷仁陶瓷”已獲批為山西省第一件陶瓷產品中國地理標志證明，擁有“瓷器鎏金項目”國家級非物質文化遺產，擁有“黑釉窯變技藝”等3類市級非物質文化遺產。目前，懷仁市陶瓷行業(yè)擁有注冊商標58件，已經注冊的商標主要有“嘉明陶瓷” “玉瓏瓷” “恒源” “萬億” “華缶” “雁云” “龍欣” “嘉吉” “東盛” “吳家窯陶瓷” “金沙灘地磚” “晶屹地磚” “康爾瓷” “新海骨瓷”等。其中，國家知名品牌1個，山西省著名商標2個，生態(tài)原產地商標1個。2021年9月份，國家知識產權局發(fā)布了地理標志產品保護的公告（第452號），“懷仁陶瓷”正式獲批地理標志保護產品。

---電子商務平臺建設。近年來，通過積極推進“互聯(lián)網”戰(zhàn)略，堅持“線上線下”市場并舉，全方位拓展市場。加快推進線上品牌打造，精心打造了一批具有懷仁特色的陶瓷電商骨干企業(yè)，懷仁市現(xiàn)有電子商務企業(yè)57家，參與電子商務運營的企業(yè)157家，快遞物流企業(yè)約40家，電商從業(yè)人員超過5000人，2020年度電子商務線上交易額達到2億元，其中陶瓷線上交易額約1.5億元。懷仁目前建立有懷仁市電子商務服務中心一個、陶瓷e鎮(zhèn)孵化中心一個。

---外貿服務建設。做好外貿孵化，積極培育開展退稅咨詢、外匯金融產品講解等外貿綜合服務，幫助中小企業(yè)了解程序、嘗試開展外貿業(yè)務。建立外貿基地公共信息服務平臺，加強對產業(yè)政策、貿易便利化措施等公共服務信息的宣傳。建立進出口貿易預警機制，協(xié)助企業(yè)主動應對貿易壁壘和貿易摩擦，有效規(guī)避貿易風險。

（二）地理標志保護現(xiàn)狀

為了加強對懷仁陶瓷地理標志保護，懷仁市人民政府出臺了《懷仁市關于強化知識產權保護實施方案》和《懷仁地理標志產品保護管理辦法》，切實對懷仁陶瓷進行有效的保護。

懷仁陶瓷企業(yè)非常重視知識產權保護，截止到2022年12月共授權專利92件，其中發(fā)明專利5件，外觀設計30件，實用新型57件。共有陶瓷類注冊商標58件。

（三）政策保障

懷仁市政府大力實施“以煤扶瓷、瓷成精品”戰(zhàn)略，對陶瓷產業(yè)給予了高度重視和大力支持，2016年以來，懷仁市圍繞陶瓷產業(yè)發(fā)展出臺了一系列文件。

1. 關于印發(fā)《懷仁縣振興陶瓷產業(yè)實施辦法（試行）通知》（懷政發(fā)〔2016〕23號）

2. 關于印發(fā)懷仁縣貫徹落實《消費品標準和質量提升規(guī)劃（2016－2020年）》工作方案的通知（懷政辦發(fā)〔2017〕157號）

3. 懷仁縣人民政府關于印發(fā)《懷仁縣企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案的通知》（懷政發(fā)〔2018〕23號）

4. 懷仁縣人民政府《關于進一步推進標準化工作改革發(fā)展的實施意見》（懷政發(fā)〔2017〕95號）

5. 懷仁市人民政府關于印發(fā)《推行企業(yè)“首席質量官”制度的意見的通知》（懷政發(fā)〔2022〕14號）

6. 《懷仁市全面推進知識產權強市建設行動方案》（懷政發(fā)〔2021〕43號）

7. 懷仁市人民政府辦公室關于印發(fā)《懷仁市促進文化和旅游產業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》（懷政辦發(fā)〔2022〕54號）

8. 懷仁市人民政府關于印發(fā)《懷仁市培育陶瓷e鎮(zhèn)工作實施方案的通知》（懷政發(fā)〔2022〕44號）

（四）產業(yè)優(yōu)勢

1. 豐富的瓷土資源

懷仁資源豐富，潛力巨大。已探明煤炭、高嶺土、鋁礬土、石灰?guī)r等礦產資源39種，其中煤炭保有儲量35.56億噸，高嶺土儲量6256萬噸。特別是高嶺土品質較高，在全國享有盛譽，被清華大學任磊夫教授稱之為中國陶瓷的“國寶”。得天獨厚的礦產和人文資源為懷仁轉型發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2. 厚重的陶瓷文化

懷仁，史載“陶埴一技、獨擅北方”?！皯讶矢G”曾與大同青瓷窯、渾源窯并稱“北方三大民窯”，是北方民窯的典型代表，是研究北方陶瓷發(fā)生、流變的活化石，其歷史遺存豐富、史料記載詳實、產業(yè)規(guī)模龐大、產品影響廣泛、傳統(tǒng)工藝精湛。目前，懷仁陶瓷傳統(tǒng)制作技藝已被列入山西省非物質文化遺產。

3. 便利的交通優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。懷仁是朔州的東北大門，距朔州90公里，距大同20公里，距大同云岡機場30公里，距太原260公里，距北京300公里，距呼市220公里，毗鄰京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、烏大張“金三角”合作區(qū)，輻射周邊300多公里半徑范圍，是晉冀蒙經濟文化匯通的重要通道和溢出產業(yè)的重要承接地。境內北同蒲鐵路、大運高速公路、大運二級公路和208國道縱貫南北，寧應公路、鵝水公路橫跨東西，鄉(xiāng)村公路四通八達，公路密度達131.56千米/百平方公里。大西高鐵、大張高鐵、大原客專交匯于此，懷仁正成為帶動周邊區(qū)域發(fā)展的經濟文化新坐標。2019年5月1日，開通了懷仁東到太原南動車組，懷仁到達太原時間縮短為2個小時。2020年6月，在我市設站的集大原高鐵開工建設，將使我市快速融入環(huán)首都2小時經濟圈，縮短與京津冀時空距離。

（五）誠信守法

懷仁市陶瓷企業(yè)本著誠信守信，合法經營，照章納稅的信念，積極參與懷仁市組織的各種社會活動和公益事業(yè)，在節(jié)能減排，保護環(huán)境，關愛員工、安全生產等方面表現(xiàn)出色，多年來從未發(fā)生重大產品質量案件、重大環(huán)保案件和生產安全事故。

三、創(chuàng)建目的和意義

通過3年的示范區(qū)建設，增強地理標志產品保護意識，建立和完善懷仁陶瓷地理標志產品保護標準體系、檢測體系、管理體系，提高企業(yè)的產品附加值。

當前，受疫情及國內外市場變化影響，陶瓷產業(yè)作為我市的地方優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)優(yōu)勢和市場競爭力明顯減弱，在技術、資金、生產規(guī)模、經營方式、產品質量和結構等方面暴露出種種缺陷，嚴重阻礙了懷仁陶瓷產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此扶持和壯大陶瓷產業(yè)已刻不容緩。特別是在當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)形勢下，地理標志作為推動經濟社會發(fā)展的重要支撐日益突顯?！皯讶侍沾伞眹业乩順酥井a品保護示范區(qū)建設，對懷仁陶瓷產業(yè)提檔升級，對推動和引領懷仁地方經濟、社會、文化、旅游邁入發(fā)展“快車道”，對帶動全市乃至全省陶瓷地理標志產品保護示范區(qū)的建設具有重要意義。

四、建設目標

依托懷仁陶瓷國家地理標志產品品牌，積極創(chuàng)建“國家地理標志產品保護示范區(qū)”，到2025年底，力爭懷仁陶瓷地理標志專用標志使用者數(shù)量達區(qū)域內生產者總數(shù)的80%以上，使用懷仁陶瓷地理標志產品保護專用標志企業(yè)產值達區(qū)域內相關產業(yè)值的75%以上，品牌價值明顯提高，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有較大提升。

（一）經濟效益。到2025年底，陶瓷工業(yè)全產業(yè)鏈產值達100億元，陶瓷生產及配套企業(yè)達到150家左右，產能35億件以上，完成出口交貨值3000萬美元，其中自營出口額1000萬美元。培育國內知名品牌5個，力爭將懷仁陶瓷產業(yè)區(qū)建成北方最大的日用陶瓷生產基地。

（二）社會效益及示范輻射作用。懷仁陶瓷地理標志產品保護示范區(qū)的建設將大力促進就業(yè)與職業(yè)健康保護。到2025年底，懷仁陶瓷產業(yè)輻射將帶動全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80多個村6萬多農民就業(yè)，本地用工比例達到80%，拉動全市人均收入增長近8000元。為懷仁市拉動消費、繁榮經濟、社會穩(wěn)定做出巨大貢獻，陶瓷產業(yè)將成為富民強市的重要支柱。

（三）生態(tài)效益。懷仁陶瓷地理標志產品保護示范區(qū)的建設將推動懷仁市生態(tài)環(huán)境建設。懷仁陶瓷企業(yè)積極推廣應用低溫快燒技術、減薄技術等節(jié)能減排新技術、新工藝、新材料，加大窯爐的技改力度，大力推行清潔生產方式和循環(huán)經濟模式，在全行業(yè)內開展新工藝進行煙塵治理試點與推廣工作，解決陶瓷生產過程中煙塵粉塵排放問題。提高原料配方引入固廢物煤矸石，坯、釉量配方引入殘、次品，提高生產殘次品的回收利用，陶瓷企業(yè)生產廢水、邊角泥、釉料甚至修洗泥水全部循環(huán)利用，把廢舊模具作為水泥廠的生產原料回收利用。使企業(yè)節(jié)能減排、增產提效，積極推動懷仁市可持續(xù)發(fā)展能力，為懷仁市生態(tài)環(huán)境強市建設做出貢獻。

（四）文化旅游產業(yè)和創(chuàng)意的可持續(xù)發(fā)展。在加強“懷仁陶瓷”文化的保護、策劃、開發(fā)的同時，把陶瓷旅游產品作為懷仁旅游形象的名片，成為展示和宣傳懷仁形象、提高知名度和影響力的重要載體。大力發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意產業(yè)，推進陶瓷創(chuàng)意、制作體驗、陶藝研修等基地建設，培育一批陶瓷文化創(chuàng)業(yè)園和陶瓷文化創(chuàng)意骨干企業(yè)。

五、工作任務

（一）夯實保護制度，引領協(xié)同推進

落實《懷仁市關于強化知識產權保護實施方案》和《懷仁地理標志產品保護管理辦法》。（責任單位：市場監(jiān)管局）

（二）健全工作體系，引領特色質量

1．健全標準體系。執(zhí)行《地理標志產品 懷仁陶瓷》山西省地方標準。按照“有標用標、無標制標”的要求，建設完善的懷仁陶瓷產業(yè)鏈全過程的技術標準和管理標準。（責任單位：工信局、市場監(jiān)管局、陶瓷協(xié)會）

2. 強化陶瓷原料標準化建設。要堅持以規(guī)劃為指導，整合礦產資源，規(guī)范高嶺土原石的出讓、開采和加工，加快對區(qū)域內陶瓷原料礦產儲量、分布的勘探，為陶瓷產業(yè)轉型升級提供原料保障。要鼓勵企業(yè)投建專業(yè)化的標準化原料加工企業(yè)，實現(xiàn)原料規(guī)模化、集約化、標準化、清潔化的生產與供給，為陶瓷企業(yè)提供質量穩(wěn)定、成本低廉的原材料。（責任單位：財政局、工信局、市場監(jiān)管局）

3. 加快原料研發(fā)步伐。加強與國內外高等院校、科研機構的深入對接，加快陶瓷原料的研發(fā)步伐，進一步推進陶瓷原料生產專業(yè)化、標準化，提升原料質量。（科技局、市場監(jiān)管局）

4. 積極推進團體標準建設。引導企業(yè)聯(lián)盟制定團體標準，建立健全從產品設計、生產包裝到流通銷售全過程的企業(yè)標準體系，全面加強質量管理。增強企業(yè)的產品開發(fā)和創(chuàng)新能力，促進企業(yè)向全球價值鏈高端躍升。（責任單位：工信局、市場監(jiān)管局、陶瓷協(xié)會）

5. 加強信用建設。探索實施日用陶瓷產品質量誠信標準，搭建質量信用信息化平臺，完善質量信用制度，提高行業(yè)、企業(yè)誠信建設水平，樹立良好的區(qū)域產品形象。（責任單位：發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)管局）

（三）加大保護力度，引領水平提升

抓好地理標志保護產品監(jiān)管體系建設。完善地理專用標志規(guī)范使用，指導企業(yè)等及時申請地理專用標志使用，使轄區(qū)內企業(yè)申請標志使用率達80%。強化標準執(zhí)行和開展打擊冒用懷仁陶瓷地理標志品牌影響品質和聲譽的專項整治行動。強化標準執(zhí)行的督查指導力度，確保企業(yè)嚴格依照標準進行生產經營，確保產品品質和品牌保護。嚴厲打擊影響產品品質行為，對不符合要求的產品要進行銷毀處置。嚴厲查處盜用冒用地標專用標志、地理證明商標等違法違規(guī)行為，做到查處一批、警示一片，規(guī)范一區(qū)。嚴厲查處違法印制專用標識標志的包裝生產企業(yè)，對非法印制企業(yè)要進行重點整治，通過專項整治，實現(xiàn)生產標準化、經營秩序規(guī)范化、產業(yè)發(fā)展長效化，為懷仁陶瓷產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。（責任單位：市場監(jiān)管局）

（四）實施品牌戰(zhàn)略，加強宣傳交流

1. 打造企業(yè)品牌。引導品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌經營。支持信譽度高、產品質量穩(wěn)定、市場前景好的企業(yè)申報中國質量獎、山西省質量獎、“山西精品”和朔州市質量獎。以企業(yè)為主體，加大對企業(yè)的鼓勵和扶持力度，推動企業(yè)爭創(chuàng)更多品牌，支持企業(yè)開展品牌經營和品牌輸出。建立健全激勵機制，制定相關獎勵措施，確保品牌戰(zhàn)略有效實施。（責任單位：市場監(jiān)管局、工信局）

2. 擴大品牌效應。組織企業(yè)開展各種形式的產品展示、推介會，組織企業(yè)參與國內外產品交流，采取多種方式，加大懷仁陶瓷的推介力度，進一步擴大品牌知名度和美譽度。注重對區(qū)域品牌的保護、開發(fā)和提升，重點支持陶瓷行業(yè)協(xié)會對“懷仁陶瓷”的保護、扶持、宣傳推廣和應用力度，將“懷仁陶瓷”打造成全國聞名的區(qū)域品牌，提升懷仁陶瓷的影響力和競爭力。（責任單位：工信局、商務局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、陶瓷協(xié)會）

3. 保護知識產權。引導企業(yè)樹立創(chuàng)造、應用、保護知識產權的理念，建立規(guī)范化的知識產權管理體系，建設一批具有知識產權優(yōu)勢的企業(yè)。鼓勵企業(yè)申請專利，努力促進專利成果產業(yè)化。各職能部門要積極開展打假治劣活動，規(guī)范市場秩序，加強陶瓷知識產權保護，建立懷仁陶瓷知識產權保護聯(lián)合行政執(zhí)法制度，對非法侵犯陶瓷知識產權的行為堅決予以打擊。（責任單位：工信局、市場監(jiān)管局）　

4. 加強品牌宣傳。組織采編從歷史文化、工藝特色、產品質量等全方位展示“中國北方日用瓷都”魅力的文字、圖片和視頻材料，通過傳統(tǒng)媒體及微博、微信等新媒體平臺進行大力宣傳。廣泛開展日用陶瓷產業(yè)品牌和知名企業(yè)的宣傳，并引導企業(yè)開展質量宣傳、群眾參與到質量提升工作當中，營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、人人關注質量的良好氛圍。（責任單位：融媒體中心、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦）

（五）加強合作共贏，引領市場開拓

建立懷仁陶瓷地理標志產品保護涉外制度，參與地理標志產品的國際合作，利用各類平臺及項目，繼續(xù)拓展海外市場，確保懷仁陶瓷在世界各地走的更穩(wěn)、更廣。（責任單位：商務局、市場監(jiān)管局）

（六）實施管理提升戰(zhàn)略，落實企業(yè)質量安全責任

1．健全企業(yè)質量管理體系。創(chuàng)新監(jiān)管模式，有針對性的組織企業(yè)進行質量技術管理培訓，在企業(yè)中積極推廣國內外先進管理經驗和管理辦法，加強質量控制環(huán)節(jié)的管理和創(chuàng)新優(yōu)化，規(guī)范生產流程和工藝規(guī)程；健全產品質量追溯機制，督促企業(yè)規(guī)范原料驗收、過程控制、產品檢驗、銷售臺賬等的信息記錄。引導企業(yè)完善符合本企業(yè)實際的產品質量管理領導組織機構，配齊配強產品質檢隊伍，形成滿足本企業(yè)產品質量管理需求的工作體系。提升產品質量，發(fā)揮行業(yè)自律、企業(yè)主體作用。（責任單位：市場監(jiān)管局、工信局）

2. 加強質量監(jiān)管。加大質量監(jiān)督抽查力度，提高抽查的頻次和覆蓋面，加強對日用陶瓷質量監(jiān)管；加強質量風險規(guī)律研究，完善質量預警機制。依法查處市場上產品標識中違反國家強制性標準、虛假廣告宣傳等違法行為。保持打擊假冒偽劣產品的高壓態(tài)勢，嚴厲查處質量違法案件，并依法追究相關人員的法律責任。（責任單位：市場監(jiān)管局）

3. 加大價格監(jiān)督抽查力度。依托陶瓷協(xié)會聯(lián)合發(fā)展改革、市場監(jiān)管、稅務等部門成立價格監(jiān)管體系、產品質量評級體系、稅收監(jiān)管體系。利用協(xié)會的行業(yè)公約進行相互監(jiān)督、相互約束，對“低價傾銷”、“以次充好”、“偷稅漏稅”等損害行業(yè)發(fā)展的行為，協(xié)會出具事實證據(jù)，由相關部門對企業(yè)進行嚴厲的處罰。鼓勵企業(yè)擰成一股繩，保護共同權益，推動行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：發(fā)改局、市場監(jiān)管局、稅務局、陶瓷協(xié)會）

（七）實施服務興業(yè)戰(zhàn)略，切實營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

1. 引導行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過制定行業(yè)規(guī)范，落實行業(yè)管理措施，規(guī)范行業(yè)競爭行為；針對低質低價、無序競爭的狀態(tài)，制定日用陶瓷產品行業(yè)自律協(xié)議；引導行業(yè)內企業(yè)嚴格遵守國家市場經濟法律法規(guī)，推廣ISO9000系列標準體系，提高產品質量，規(guī)范企業(yè)經營行為，避免惡性競爭。（責任單位：陶瓷協(xié)會）

2. 強化輿論監(jiān)督。建立和完善產品質量“黑名單”制度，加大對不合格產品和質量誠信較差企業(yè)的曝光力度，提升社會監(jiān)督效能，改善企業(yè)主體責任及誠信意識。加強輿情監(jiān)控和處置，密切關注各方有關我區(qū)日用陶瓷產品方面的報道，及時進行分析篩理，對可能引起重大影響的，及時協(xié)調處置。（責任單位：宣傳部、市場監(jiān)管局、融媒體中心、新時代文明實踐指導中心）

3. 打造特色基地。加快特色產業(yè)基地建設，不斷擴大基地國內、國際知名度。加強日用陶瓷產品營銷形式的創(chuàng)新，增強物流和購銷管理水平，形成全方位的專業(yè)化服務體系。（責任單位：市場監(jiān)管局、工信局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦）

（八）打造創(chuàng)新平臺，聚集創(chuàng)新資源

1. 推進企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入力度，加快科技創(chuàng)新，采用新工藝、新材料，引進國外先進設備；引導企業(yè)與高校、科研院所、大中型企業(yè)的科技協(xié)作，發(fā)展科技生產聯(lián)合體企業(yè)，共建研發(fā)平臺；創(chuàng)建升級企業(yè)技術中心、技術研究中心和實驗室等創(chuàng)新平臺；爭創(chuàng)國家級高新技術企業(yè)，打造技術創(chuàng)新服務平臺。鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品、新品種，加大產品開發(fā)設計力度，研發(fā)核心產品，打造自身特色品牌；加強現(xiàn)代信息技術在重點企業(yè)中的推廣應用，建立日用陶瓷信息網絡和電子商務平臺。（責任單位：科技局、工信局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦）

2. 建設陶瓷產業(yè)創(chuàng)新中心。集合政府、院校、企業(yè)、協(xié)會等各類資源力量，依托我市現(xiàn)有科研機構，建設涵蓋陶瓷新材料、新工藝研發(fā)應用、智能制造、工業(yè)設計、知識產權保護等內容的創(chuàng)新服務平臺，打造陶瓷產業(yè)研發(fā)的制高點。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會、科技局、工信局、陶瓷行業(yè)協(xié)會）

3. 大力支持陶瓷產業(yè)“創(chuàng)新驅動先行區(qū)”建設。以開發(fā)區(qū)陶瓷工業(yè)園為載體，建設集智能制造、新材料應用為一體的“創(chuàng)新驅動先行區(qū)”，打造陶瓷高質量生產基地。（責任單位：經濟開發(fā)區(qū)管委會、科技局、工信局）

4. 加強人才梯隊建設。鼓勵企業(yè)引進在企業(yè)管理、技術研發(fā)等方面的高層次人才，強化日用陶瓷產業(yè)升級的智力支撐。鼓勵企業(yè)開展內部培訓、聯(lián)合辦學、“走出去”和“請進來”等多種形式相結合的人才培訓，培養(yǎng)產業(yè)所需的高素質職業(yè)人員和高端技術人才和一線技術工人，提升企業(yè)管理、技術等方面人才的能力。（責任單位：人社局、教育局）

（九）強化產學研合作，加快技術創(chuàng)新

1. 加快自動化生產線應用。加強政策引導和資金扶持，結合我市陶瓷產業(yè)生產工藝實際，按照部分環(huán)節(jié)“機器生產”、自動化生產線、自動化生產線+工業(yè)機器人等形式種類，建設重點陶瓷行業(yè)機器人應用示范項目，開展機器人應用示范推廣，以試點示范項目為標桿，帶動機器人廣泛應用。（責任單位：工信局、科技局）

2. 開展智能工廠培育試點。推廣智能化車間，鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過新建或改擴建方式，高起點、高水平建設智能工廠和數(shù)字車間。（責任單位：工信局、科技局）

3. 加快培育高新技術企業(yè)。鼓勵引導陶瓷企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)，提高陶瓷企業(yè)的自主研發(fā)能力，增強創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技型陶瓷企業(yè)在行業(yè)中的創(chuàng)新引領作用，推動陶瓷產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：科技局）

4. 支持陶瓷企業(yè)“上云用云”。積極引導我市陶瓷企業(yè)參與“上云用云”行動，開展云技術培訓活動，為陶瓷行業(yè)培養(yǎng)技術人才，深化云計算在企業(yè)的應用，運用工業(yè)互聯(lián)網新技術新模式實施數(shù)字化網絡化智能化升級，進一步降低企業(yè)經營成本、提高生產效率、提升產品質量。（責任單位：工信局、各電信運營企業(yè)）

（十）發(fā)展工業(yè)旅游，塑造瓷都印象

1. 加快推進陶瓷工業(yè)旅游。以古窯民俗與工藝設計為重點，以制陶遺址小峪、張瓦溝、吳家窯舊窯址的保護展示、廢棄舊工廠的重新改造等為切入點，深入挖掘工業(yè)旅游資源，借鑒外地成功經驗，鼓勵企業(yè)參與工業(yè)旅游的建設工作。在現(xiàn)有“中國北方日用瓷都”歷史文化基礎上，注入旅游、休閑、商貿、藝術、會展等元素，通過推進懷仁陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)建設，開發(fā)陶瓷博覽館、陶瓷創(chuàng)意園、主題酒店等旅游產品，把懷仁打造成集陶瓷遺產觀光、城市休閑旅游、陶瓷文化展示、陶瓷工藝品博覽與工業(yè)文化體驗為一體的工業(yè)文化旅游名城，吸引中外游客前來觀光旅游。（責任單位：文旅局、融媒體中心、工信局）

（十一）強化污染整治，推行清潔生產

1. 強化陶瓷行業(yè)污染整治。加強陶瓷企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，排查和整治不按規(guī)范配套污染治理設施的陶瓷生產企業(yè)。對經整改仍達不到規(guī)范要求的，依法有序關停退出。嚴厲查處超標超總量排污企業(yè)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》，嚴厲查處涉陶瓷廢物、廢水違法違規(guī)行為，重點對陶瓷廢物亂倒亂扔、不進行回收利用、沒有按規(guī)定要求分類貯存的行為進行處罰。曝光一批嚴重違反陶瓷廢物管理規(guī)定的案件，強化警示宣傳效應。進一步完善各產區(qū)廢瓷集中消納場和污水處理廠建設，全面解決轄區(qū)內陶瓷廢物和廢水污染問題。（責任單位：開發(fā)區(qū)管委會，朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局）

2. 加快淘汰落后產能。深入推進陶瓷產業(yè)供給側結構性改革，加大對陶瓷產業(yè)的排查力度，督促企業(yè)采用先進的生產工藝技術和設備，加速淘汰高污染、高排放的產能和產品生產線。（責任單位：工信局）

3. 實施清潔生產。貫徹落實《清潔生產促進法》，推薦工藝先進、價格合理、運行成本低、易于操作、治污效果好的技術和設備；培育一批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)。（責任單位：工信局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局）

4. 倡導循環(huán)經濟。在大力開展清潔生產的基礎上，引導企業(yè)加快循環(huán)經濟發(fā)展步伐，鼓勵企業(yè)廢物利用，逐步建立資源的循環(huán)經濟發(fā)展模式。（責任單位：工信局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局）

六、進度安排

示范區(qū)創(chuàng)建工作計劃用3年時間完成，分四個階段完成：

第一階段：創(chuàng)建動員階段（2023年10月-2023年12月）。從國家知識產權局批準公布示范區(qū)創(chuàng)建開始，開展前期籌備工作，將工作方案上報國家、省知識產權局，開展面向社會和企業(yè)的宣傳動員活動，營造示范區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。

第二階段：組織實施階段（2024年1月—2025年12月）。根據(jù)《國家地理標志產品保護示范區(qū)建設管理辦法（試行）》規(guī)定，按照實施方案要求，積極開展系列創(chuàng)建活動。期間，每年12月底前向省知識產權局報送示范區(qū)創(chuàng)建年度總結，并擇機邀請各級領導檢查指導工作，形成初步考核意見，對存在問題及時整改，進一步提升示范區(qū)創(chuàng)建工作質量水平。

第三階段：申請驗收階段（2025年12月）。在自查基礎上，準備驗收材料，填報《國家地理標志產品保護示范區(qū)籌建驗收申請書》，提出驗收申請，接受國家知識產權局組織的驗收。

第四階段：整改和長效發(fā)展階段（籌建期滿）。接受國家知識產權局考核驗收后，針對存在的問題進行整改，探索示范區(qū)建設長效發(fā)展機制，形成具有懷仁特色的懷仁陶瓷地理標志產品保護體系。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府市長任組長，市政府分管副市長任副組長，市政府辦、市市場監(jiān)管局、工信局、商務局等單位負責人為成員的懷仁市創(chuàng)建懷仁陶瓷國家地理標志產品保護示范區(qū)領導小組（詳見附件），領導小組下設辦公室(設在市市場監(jiān)管局)。領導小組辦公室要定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌安排相關事宜，確保各項工作有力有序有效推進。

（二）加強宣傳營銷。各相關部門要拓寬宣傳渠道.利用報刊、電視、網絡、廣播等多種平臺，普及地理標志產品的有關知識。強化品牌營銷，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極舉辦產品展銷、網上交易等多種營銷活動，大力開發(fā)配套延伸產品，加快在大型超市、賓館、機場、火車站等公共場所設立地理標志產品專柜，切實提高懷仁陶瓷地理標志產品的市場知名度和美譽度。

（三）加強資金保障。市財政部門要加大國家地理標志產品保護示范區(qū)創(chuàng)建投入 ，安排必要經費用于創(chuàng)建國家地理標志產品保護示范區(qū)產品質量抽查、科研平臺建立、信息服務系統(tǒng)建設等工作，確保創(chuàng)建國家地理標志產品示范區(qū)工作順利開展。

（四）加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會“橋梁、自律、維權、服務”的功能，及時將有關政策措施傳達到各陶瓷企業(yè)，并在行業(yè)內營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強的良好氛圍，推動產業(yè)提質增效，轉型升級。

（五）健全考核體系。市政府將日用陶瓷產業(yè)質量提升工作納入對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的年度目標責任制考核范疇，每年對完成目標任務情況及質量建設成效進行評價考核。對工作成績優(yōu)秀、貢獻突出的單位，給予獎勵；對工作不力、監(jiān)管不嚴、出現(xiàn)重大失誤的單位，予以通報批評。

附件

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懷仁市創(chuàng)建“懷仁陶瓷國家地理標志

產品保護示范區(qū)”領導小組名單

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組　長：王國文　　市委副書記、政府市長

副組長：楊良貴　　政府副市長

成 員：黃 崢　 市政府辦主任

張廣奇　　市委宣傳部常務副部長

趙建民　　市市場監(jiān)管局局長

胡冠杰　　市工信局局長

宋星童 ????市商務局局長

吳正榮　　市發(fā)改局局長

郭春林　　市教育局局長

孟 波 ?????市科技局局長

余治山　　市財政局局長

李立新　　市人社局局長

張致榮　　市自然資源局局長

管　仲　　市統(tǒng)計局局長

張日魁　　市能源局局長

馬　宏　　朔州生態(tài)環(huán)境局懷仁分局局長

王?? 釗　?市稅務局局長

閆玉春　??市人民銀行懷仁支行行長

王肇清　　市市場監(jiān)管局黨組成員、綜合執(zhí)法隊副隊長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市場監(jiān)管局，由趙建民任辦公室主任，王肇清任辦公室副主任。