各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

懷仁市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全全市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《朔州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《懷仁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于懷仁市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的市級(jí)應(yīng)急救助工作。當(dāng)本市相鄰行政區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害并對(duì)我市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。

2 組織指揮體系

懷仁市應(yīng)急救援總指揮部（懷仁市減災(zāi)委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱市總指揮部〔市減災(zāi)委〕）為市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展自然災(zāi)害救助行動(dòng)。辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施，有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市防震減災(zāi)中心及時(shí)向市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室和有關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，自然資源局根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市發(fā)改局、市應(yīng)急局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市委、市政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市總指揮部（市減災(zāi)委）有關(guān)成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

應(yīng)急局要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門(mén)間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)害發(fā)生后的最晚1小時(shí)內(nèi)將所轄區(qū)域?yàn)?zāi)情向市應(yīng)急局報(bào)告，市應(yīng)急局在災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向懷仁市委、市政府和朔州市應(yīng)急局報(bào)告。

造成5人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，市應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)市委、市政府、朔州市應(yīng)急局和省應(yīng)急管理廳。

4.1.2重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市指揮部執(zhí)行災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）帶班值班人員匯總前一日災(zāi)情報(bào)告，報(bào)至市應(yīng)急局，市應(yīng)急局及時(shí)向朔州市應(yīng)急局上報(bào)；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨時(shí)報(bào)告，市應(yīng)急局接報(bào)后立即向市政府、朔州市應(yīng)急局報(bào)告。

災(zāi)情穩(wěn)定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市應(yīng)急局報(bào)告。市應(yīng)急局在5個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情核定，將災(zāi)情報(bào)告向朔州市應(yīng)急管理上報(bào)。

4.1.3對(duì)干旱災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每5日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4加強(qiáng)臺(tái)賬管理，建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表。市應(yīng)急局在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋、受災(zāi)農(nóng)田面積和需政府救助人口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開(kāi)展生活救助提供可靠依據(jù)。

4.1.5市政府建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，市總指揮部或其辦公室要視情組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、準(zhǔn)確核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。要主動(dòng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門(mén)應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)急救援總指揮部或指定應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)通過(guò)媒體及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)按照危害程度及影響范圍，由低到高分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，響應(yīng)啟動(dòng)條件見(jiàn)附件。

5.1 三級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由辦公室主任啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

5.1.2響應(yīng)措施

市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。市總指揮部（市減災(zāi)委）及其受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)成員單位視情采取以下措施：

（1）市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局適時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，市發(fā)改局適時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，并調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）市公安局開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)武警朔州支隊(duì)指令和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市衛(wèi)健委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市總指揮部（市減災(zāi)委）其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 二級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市總指揮部（市減災(zāi)委）常務(wù)副總指揮提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議；常務(wù)副總指揮啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

5.2.2響應(yīng)措施

市總指揮部（市減災(zāi)委）總指揮組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急局實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。

市總指揮部（市減災(zāi)委）及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施：

（1）市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）市總指揮部（市減災(zāi)委）及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市總指揮部（市減災(zāi)委）有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室通報(bào)有關(guān)情況。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以懷仁市應(yīng)急局、懷仁市財(cái)政局名義向朔州市相關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求朔州市支援。市發(fā)改局及時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，并及時(shí)調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）市公安局做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)武警朔州支隊(duì)及市人武部指令和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信局組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，做好緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作和市級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)撥。市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全質(zhì)量鑒定和加固等工作。市水利局做好災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)體局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局對(duì)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的水、大氣、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)整評(píng)估。

（7）根據(jù)市總指揮部（市減災(zāi)委）的統(tǒng)一部署，市委宣傳部組織網(wǎng)信辦、融媒體中心及其他媒體做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市總指揮部（市減災(zāi)委）其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（10）落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮部的指示批示精神。

5.3 一級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市總指揮部（減災(zāi)委）辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市總指揮部（市減災(zāi)委）總指揮提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由總指揮啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.3.2響應(yīng)措施

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)懷仁市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。市總指揮部（減災(zāi)委）各成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。市總指揮部（市減災(zāi)委）及其有關(guān)成員單位視情采取以下措施：

（1）召開(kāi)市總指揮部（市減災(zāi)委）會(huì)商會(huì)，市總指揮部（市減災(zāi)委）有關(guān)成員單位及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）市總指揮部（市減災(zāi)委）及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市總指揮部（市減災(zāi)委）有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急局緊急下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，并按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市應(yīng)急局、市財(cái)政局名義向朔州市相關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求朔州市市級(jí)支援。市發(fā)改局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)武警朔州支隊(duì)指令和受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，緊急投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市工信局組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，做好緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作和市級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)撥。市住建局做好災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全質(zhì)量鑒定及加固等工作。市水利局做好災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)體局緊急組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局及時(shí)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局對(duì)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的水、大氣、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)整評(píng)估。

（7）根據(jù)市總指揮部（市減災(zāi)委）的統(tǒng)一部署，市委宣傳部組織網(wǎng)信辦、融媒體中心及其他媒體做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）市民政局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，市應(yīng)急局會(huì)同市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急局、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市總指揮部（市減災(zāi)委）其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（11）落實(shí)上級(jí)指揮部的指示批示精神。

5.4 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定、救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室提出建議，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1較大災(zāi)害發(fā)生后，市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室組織有關(guān)部門(mén)及專家評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2市財(cái)政局、市應(yīng)急局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3市應(yīng)急局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1市應(yīng)急局每年９月下旬開(kāi)展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，指定救助工作方案，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

6.2.2市政府或市應(yīng)急局、市財(cái)政局根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)，向山西省、朔州市應(yīng)急管理部門(mén)、山西省、朔州市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金。

6.2.3根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市應(yīng)急局、市財(cái)政局確定冬春救助資金補(bǔ)助方案，并及時(shí)下?lián)苜Y金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1市應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2市應(yīng)急局收到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照省倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，經(jīng)市財(cái)政局審核后下達(dá)。

6.3.3住房重建工作結(jié)束后，市應(yīng)急局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)朔州市應(yīng)急局。

6.3.4住建局做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。自然資源局做好災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由市委、市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

市財(cái)政局、市應(yīng)急局等部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立完善各級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。

7.1.1市政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2市財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4市應(yīng)急局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。

7.2.3制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1工信局做好災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.3.3加強(qiáng)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.4 裝備和設(shè)施保障

市政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

市政府根據(jù)本行政區(qū)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

災(zāi)情發(fā)生后，市政府及時(shí)啟用各類避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、地震、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、地震、氣象等方面專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

組織開(kāi)展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開(kāi)展對(duì)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，每?jī)?/span>年在災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)至少組織一次應(yīng)急救災(zāi)演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)的能力。

8 附則

8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。

8.2 預(yù)案演練

市總指揮部（市減災(zāi)委）辦公室協(xié)同有關(guān)成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

市應(yīng)急救援總指揮部辦公室定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，符合修訂條件時(shí)及時(shí)修訂。有關(guān)部門(mén)和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由懷仁市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

懷仁市市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件

附件

懷仁市市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

啟動(dòng)條件