各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年4月7日

（此件公開發(fā)布）

懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的

為建立健全懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《朔州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《懷仁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于懷仁市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

1.5 事故分級

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦事故分為四級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級，見附件3。

2 指揮體系及職責(zé)

全市煤礦事故應(yīng)急救援指揮體系由本市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）及其辦公室（以下簡稱“辦公室”）組成。

2.1一般煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指揮長：市政府分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）副市長，分管工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)副市長。

副指揮長：市應(yīng)急局局長、市能源局局長。

指揮部成員：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市交通局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市能源局、市公安交管大隊(duì)、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、武警懷仁中隊(duì)、國網(wǎng)懷仁市供電公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司等單位以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

一般煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“辦公室”），辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，市應(yīng)急局和市能源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。指揮部及辦公室和成員單位職責(zé)見附件2。

2.2 分級應(yīng)對

市指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般煤礦安全生產(chǎn)事故，做好特別重大、重大、較大事故的前期處置工作。當(dāng)上級成立現(xiàn)場指揮部或上級派駐工作組到達(dá)我市時，市指揮部應(yīng)納入上一級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 市現(xiàn)場指揮部

當(dāng)發(fā)生煤礦事故時，視情成立市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市現(xiàn)場指揮部”），市現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指揮長：市政府分管應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）副市長，分管工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)副市長。

副指揮長：市公安局政委、市應(yīng)急局局長、市能源局局長、市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長、武警懷仁中隊(duì)隊(duì)長、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人、事發(fā)地企業(yè)執(zhí)行董事或總經(jīng)理。

市現(xiàn)場指揮部在指揮長、副指揮長的統(tǒng)一指揮下，市現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、宣傳報(bào)道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情況調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集市直其他有關(guān)部門和單位參加煤礦事故處置工作。

2.3.1 綜合組

牽頭單位：市應(yīng)急局。

成員單位：市能源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

主要職責(zé)：收集、匯總、報(bào)送災(zāi)情和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成市現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險救援組

牽頭單位：市應(yīng)急局。

成員單位：市能源局、市自然資源局、武警懷仁中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事發(fā)地煤炭企業(yè)。

主要職責(zé)：掌握災(zāi)情動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 技術(shù)組

牽頭單位：市能源局

成員單位：市自然資源局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門。

主要職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家小組，主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4 地面鉆探組

牽頭單位：市自然資源局

成員單位：市應(yīng)急局、市能源局等相關(guān)部門、必時邀請省屬國有煤炭集團(tuán)公司大口徑深孔鉆探隊(duì)伍。

職責(zé)：實(shí)施地面鉆探，實(shí)現(xiàn)供風(fēng)（信息傳遞、營養(yǎng)輸送）、排水、注漿、救生。

2.3.5醫(yī)學(xué)救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)體局

成員單位：醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，調(diào)配救護(hù)車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

2.3.6 社會穩(wěn)定組

牽頭單位：市公安局

成員單位：市公安交管大隊(duì)、市交通局、武警懷仁中隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場和周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.7 宣傳報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部

成員單位：市委宣傳部及相關(guān)部門

主要職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道、引導(dǎo)公眾輿論導(dǎo)向；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.8應(yīng)急保障組

牽頭單位：市發(fā)改局

成員單位：市財(cái)政局、市工信局、市交通局、國網(wǎng)懷仁市供電公司、市移動公司、市電信公司、市聯(lián)通公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事發(fā)地煤炭企業(yè)。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、物資、裝備、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，疏散人員交通保障、開展氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)。

2.3.9 善后工作組

牽頭單位：市人社局

成員單位：相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事發(fā)地煤炭企業(yè)。

主要職責(zé)：做好家屬的安撫，傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償，恢復(fù)重建工作，負(fù)責(zé)其他有關(guān)善后處理工作。

3 風(fēng)險防控

市應(yīng)急局和相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)煤礦安全管理工作，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任，持續(xù)運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范化解煤礦事故風(fēng)險，消除安全隱患。

4 監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測

市應(yīng)急局和市能源局要充分運(yùn)用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、煤礦企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險管控情況，對本市行政區(qū)域內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在重大事故風(fēng)險和重大事故隱患煤礦要重點(diǎn)監(jiān)控。市應(yīng)急、能源與自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。

4.2 預(yù)警

市應(yīng)急局、市能源局和市自然資源局要及時分析研判本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為煤礦有可能發(fā)生事故或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時，應(yīng)當(dāng)通過指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息，通知企業(yè)采取針對性的防止措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大事故風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 應(yīng)急處置和救援

5.1 信息報(bào)告

5.1.1首報(bào)信息

（1）事發(fā)單位首報(bào)信息

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位將事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別，事發(fā)地煤炭企業(yè)名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況，事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）報(bào)告市應(yīng)急局。事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)在30分鐘之內(nèi)直接上報(bào)至省應(yīng)急管理廳，同時報(bào)告市人民政府和市應(yīng)急局。市應(yīng)急局接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省應(yīng)急管理廳和朔州市人民政府。情況緊急時，可先行電話報(bào)告，隨后書面補(bǔ)報(bào)。

（2）應(yīng)急管理部門首報(bào)信息。

市應(yīng)急局接到事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)直接上報(bào)省應(yīng)急管理廳，同時報(bào)告市委、市政府和朔州市應(yīng)急局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局執(zhí)法三處。

5.1.2續(xù)報(bào)信息

煤礦事故搶險救援工作開展后，市現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人、應(yīng)急局負(fù)責(zé)人或指定有關(guān)專門人員及時將現(xiàn)場處置情況逐級上報(bào)至省應(yīng)急管理廳。第一次續(xù)報(bào)的主要內(nèi)容包括事件起因、簡要經(jīng)過、搶險救援情況，已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)），現(xiàn)場處置負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。隨后每天至少續(xù)報(bào)３次救援處置進(jìn)展情況，遇到緊急情況立即報(bào)告。

5.1.3 終報(bào)信息

煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救援工作結(jié)束后，立即作出最終報(bào)告，逐級上報(bào)至省應(yīng)急管理廳。

5.1.4 信息核查

接到信息報(bào)告后，市應(yīng)急管理部門立即組織力量，開展事故信息核定工作，并將核查結(jié)果逐級上報(bào)。

5.2 先期處置

煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織搶救，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)域、防止事故擴(kuò)大、搶救遇險被困人員。根據(jù)煤礦事故情況及發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急部門要立即趕到事故現(xiàn)場組織搶救，根據(jù)煤礦事故情況及發(fā)展態(tài)勢，通知有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場或請求上級支援。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)由低到高設(shè)定為二級、一級兩個等級，煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（等級響應(yīng)條件見附件4）。

5.3.1二級響應(yīng)（一般煤礦安全生產(chǎn)事故）

初判符合二級響應(yīng)條件時，值班人員立即向辦公室主任報(bào)告，辦公室主任向指揮長報(bào)告，由指揮長宣布啟動二級響應(yīng)并做好以下重點(diǎn)工作：

（1）辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加事故救援工作。

（2）市指揮部相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后，成立市現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，組織會商，了解先期處置情況，分析研判事故發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案和保障方案，指揮各組迅速開展工作。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍或煤礦救援隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。根據(jù)救援工作的緊急需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到事故傷害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置。

（4）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量及所需的裝備、物資等。

（5）組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇難人員親屬安撫工作。

（6）做好供水、供電、供油、交通、通信、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生活等應(yīng)急保障工作。

（7）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（8）按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)工作、并做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

（9）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級批示指示精神及市委、市政府工作要求。

5.3.2 一級響應(yīng)（較大及較大以上煤礦安全生產(chǎn)事故）

符合一級響應(yīng)條件時，市指揮部指揮長報(bào)告市應(yīng)急救援總指揮部總指揮，由總指揮啟動一級響應(yīng)。在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神。

（2）必要時提請上級人民政府增派專業(yè)隊(duì)伍、專家等救援力量。

（3）積極配合上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)落實(shí)相應(yīng)的工作。

5.4 響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或消除，無繼續(xù)處置必要后，按照“誰啟動，誰終止”的原則，宣布響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 救援力量

煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、煤礦企業(yè)救援人員、綜合性消防救援隊(duì)伍和企事業(yè)單位醫(yī)療救治人員。市應(yīng)急局與周邊縣應(yīng)急管理部門、國有煤炭企業(yè)建立區(qū)域應(yīng)急救援服務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制。事故發(fā)生后，市屬國有煤炭企業(yè)要按照市指揮部指令或區(qū)域救援服務(wù)保障聯(lián)動機(jī)制，積極主動參加事發(fā)煤礦事故搶險救援工作。

6.2 資金保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦企業(yè)及時落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

市政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由市政府有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事故發(fā)生煤礦企業(yè)共同實(shí)施，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，市政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組，及時對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

市指揮部對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)并將總結(jié)報(bào)告報(bào)事故調(diào)查組和朔州市應(yīng)急局。

8附則

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并按照規(guī)定組織培訓(xùn)，每2年至少組織1次應(yīng)急演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

9 附件

1.懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故分級

4.懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

附件1：

懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件2：

懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各組組長單位和成員單位由現(xiàn)場指揮部指揮長根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定和調(diào)整。

附件3：

懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故分級

說明：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

附件4：

懷仁市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。