各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

懷仁市人民政府辦公室

?????????????????????????????????2023年4月7日

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懷仁市抗旱應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

為切實(shí)做好各類旱災(zāi)突發(fā)事件防范與處置工作，提高對(duì)旱情災(zāi)害的應(yīng)急快速和處理能力，確?？购稻葹?zāi)工作高效有序進(jìn)行， 切實(shí)減輕災(zāi)害損失、維護(hù)人民的飲水安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》《旱情等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省抗旱條例》《朔州市抗旱應(yīng)急預(yù)案》《懷仁市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3 編制原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗結(jié)合，政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)全面、切實(shí)可行的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于懷仁市行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和抗旱應(yīng)急處置，干旱災(zāi)害包括：干旱缺水、供水危機(jī)以及其他次生衍生災(zāi)害。

2 組織指揮體系與職責(zé)

懷仁市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）負(fù)責(zé)組織全市抗旱減災(zāi)工作，統(tǒng)一指揮全市抗旱應(yīng)對(duì)工作，對(duì)全市抗旱減災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。

2.1 市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

指 揮 長(zhǎng)：由分管應(yīng)急管理工作和分管水利工作的副市長(zhǎng)共同擔(dān)任。

副指揮長(zhǎng)：市應(yīng)急局局長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)、市人武部副部長(zhǎng)、市消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和武警懷仁中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。

指揮部成員：市委宣傳部、市人武部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市能源局、市氣象局、市草牧業(yè)發(fā)展中心、市消防救援大隊(duì)、武警懷仁中隊(duì)、朔州銀保監(jiān)分局懷仁監(jiān)管組、國(guó)網(wǎng)懷仁市供電公司、懷仁移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司等單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市防指下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦），設(shè)在市應(yīng)急局，市防辦主任由市應(yīng)急局局長(zhǎng)和市水利局局長(zhǎng)兼任。

市防指及成員單位、市防辦抗旱職責(zé)見附件2。

2.2 應(yīng)急工作組及職責(zé)

根據(jù)抗旱工作任務(wù)，市防指設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組和醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組。

2.1.1 綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市應(yīng)急局、市水利局。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市能源局、朔州市生態(tài)環(huán)境局懷仁分局、市氣象局等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握旱災(zāi)動(dòng)態(tài)，綜合匯總情況；負(fù)責(zé)向市防指及有關(guān)部門匯報(bào)旱情、救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)各地災(zāi)情的收集、核查、匯總；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員、物資、設(shè)備的調(diào)集以及各小組之間的協(xié)調(diào)工作。

2.1.2 現(xiàn)場(chǎng)處置組

牽頭單位：市水利局。

成員單位：市住建局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)體局、市草牧業(yè)發(fā)展中心、市消防救援大隊(duì)、武警懷仁中隊(duì)等部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急抗旱工作，抗旱應(yīng)急工程的建設(shè)管理，臨時(shí)性缺水村莊的人畜飲水安全、臨時(shí)供水等，病蟲害防治、救治，衛(wèi)生防疫、救護(hù)。

2.1.3 應(yīng)急保障組

牽頭單位：市應(yīng)急局。

成員單位：市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、市交通局、市氣象局等單位。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)優(yōu)先保障抗旱人員，裝備和物資的運(yùn)輸需要；負(fù)責(zé)調(diào)撥抗旱所需生活物資，保障油料、電力等供應(yīng)。

2.1.4 宣傳報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常的新聞采訪秩序；負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布抗旱救災(zāi)的信息，收集分析輿情，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

2.1.5 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)體局。

成員單位：市發(fā)改局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、裝備、醫(yī)藥物資等；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和蔓延，為救援人員和災(zāi)區(qū)群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)防

3.1 旱情信息監(jiān)測(cè)

各職能部門按照職責(zé)和分工分別對(duì)旱情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收集、核實(shí)、上報(bào)和管理。旱情信息的收集、監(jiān)測(cè)和預(yù)警按統(tǒng)一渠道，分級(jí)、分區(qū)域、分專業(yè)的原則實(shí)施。

市防指確定轄區(qū)旱情突發(fā)事件的種類和所在地區(qū)，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到有效監(jiān)控，及時(shí)維護(hù)更新，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.1.1 氣象信息

主要包括：降水量及天氣形勢(shì)分析，預(yù)報(bào)中、短期降水量等其他有關(guān)氣象信息。氣象局做好災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性天氣時(shí)，加強(qiáng)信息報(bào)送和工作會(huì)商，滾動(dòng)預(yù)測(cè)最新氣象變化趨勢(shì)，并及時(shí)報(bào)送市人民政府和市防指。

3.1.2 水文信息

主要包括：水利局及時(shí)掌握境內(nèi)河道、水庫(kù)水位、流量、蓄水量及其變化趨勢(shì)的情況。

3.1.3 旱情信息

主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁等方面的損失；土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

3.2 信息報(bào)告與處置

旱災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)地及時(shí)向市防指報(bào)告干旱受災(zāi)情況?？购抵笓]部收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理和研究對(duì)本轄區(qū)可能發(fā)生旱情信息的分析匯總，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)向市政府和市防指報(bào)告。

一般以上災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后將初步情況報(bào)到市防辦，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)朔州市防指，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。因旱情災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，市防指組織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害蔓延，并及時(shí)向朔州市人民政府和朔州市防指報(bào)告。

3.3 預(yù)防措施

市防指根據(jù)實(shí)際情況做好思想、組織、工程、預(yù)案、物資、通信、抗旱準(zhǔn)備工作。

4 干旱預(yù)警

4.1 預(yù)警分級(jí)

干旱等級(jí)分為 4 級(jí)，分別為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，對(duì)應(yīng)的干旱等級(jí)預(yù)警類型為藍(lán)色（輕度干旱）預(yù)警、黃色（中度干旱） 預(yù)警、橙色（嚴(yán)重干旱）預(yù)警、紅色（特大干旱）預(yù)警。

4.2 干旱預(yù)警

4.2.1 有下列情形之一的，為四級(jí)藍(lán)色預(yù)警

（1）夏季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到10日，根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來5日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；春秋季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到15日，根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來10日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；冬季連續(xù)無雨（雪）日數(shù)達(dá)到20日，根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來10日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；

（2）城市干旱缺水率即將達(dá)到5；

（3）區(qū)域因旱飲水困難人數(shù)占市總?cè)丝诘?/span>10以上。

4.2.2 有下列情形之一的，為三級(jí)黃色預(yù)警

（1）夏季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到20日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來5日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；春秋季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到30日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來10日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；冬季連續(xù)無雨（雪）日數(shù)達(dá)到30日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來15日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨（雪）；

（2）城市干旱缺水率即將達(dá)到10；

（3）區(qū)域因旱飲水困難人數(shù)占市總?cè)丝诘?/span>15以上。

4.2.3 有下列情形之一的，為二級(jí)橙色預(yù)警

（1）夏季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到30日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來10日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；春秋季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到50日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來15日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；冬季連續(xù)無雨（雪）日數(shù)達(dá)到60日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來20日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；

（2）城市干旱缺水率即將達(dá)到20；

（3）區(qū)域因旱飲水困難人數(shù)占市總?cè)丝诘?/span>20以上。

4.2.4 有下列情形之一的，為一級(jí)紅色預(yù)警

（1）夏季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到50日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來10日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；春秋季連續(xù)無雨日數(shù)達(dá)到75日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來15日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；冬季連續(xù)無雨（雪）日數(shù)達(dá)到80日，并根據(jù)氣象局預(yù)測(cè)未來20日內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)降雨；

（2）城市干旱缺水率即將達(dá)到30；

（3）區(qū)域因旱飲水困難人數(shù)占市總?cè)丝诘?/span>30以上。

4.3 干旱預(yù)警發(fā)布和解除

市防指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)干旱預(yù)警，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)向武警懷仁中隊(duì)和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人民政府通報(bào)。預(yù)警信息發(fā)布的具體工作可由市防指發(fā)布。

預(yù)警內(nèi)容包括干旱類別、級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)以及應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)及時(shí)變更或解除。

預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整、解除可以通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、報(bào)刊、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群，學(xué)校等特殊場(chǎng)所，采取有針對(duì)性的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。

市防指發(fā)布、調(diào)整或者解除預(yù)警，報(bào)上級(jí)防指辦備案。

當(dāng)確定旱情危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，市防指宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期解除已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

4.4 干旱預(yù)警行動(dòng)

4.4.1 四級(jí)藍(lán)色預(yù)警行動(dòng)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將旱情、災(zāi)情上報(bào)市防指，市防指召集成員單位會(huì)商并決策確定干旱程度即將達(dá)到輕度干旱，由市防辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過新聞媒體、電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。

（2）市防辦掌握旱情發(fā)展趨勢(shì)，了解、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀情況，向市政府和市防指報(bào)告可能發(fā)生的旱情，并及時(shí)報(bào)告朔州市防指。

（3）市氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息；提供降雨、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)，做好預(yù)防。

（4）市水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，落實(shí)抗旱供水準(zhǔn)備計(jì)劃；及時(shí)與朔州市水利局保持聯(lián)系和報(bào)告；抓好水利工程設(shè)施的維修管護(hù)，積極檢修抗旱設(shè)備，組織抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)。

（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解農(nóng)作物播種情況、苗情，指導(dǎo)推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)田間管理。

4.4.2 三級(jí)黃色預(yù)警行動(dòng)

（1）受災(zāi)區(qū)將旱情、災(zāi)情上報(bào)市防指，市防指報(bào)告朔州市防指，并召集成員單位會(huì)商確定干旱等級(jí)即將從輕度干旱轉(zhuǎn)至中度干旱， 通過新聞媒體、電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布三級(jí)預(yù)警信息。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)向市防指報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，部署抗旱救災(zāi)工作，組織有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。各成員單位依據(jù)各自抗旱職責(zé)、負(fù)責(zé)搞好抗旱服務(wù)工作。

（3）市防辦發(fā)布旱情消息，了解、統(tǒng)計(jì)受旱情況，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的旱情發(fā)展變化和抗旱動(dòng)態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市防指報(bào)告旱情信息和抗旱情況；市應(yīng)急局派出抗旱工作組，指導(dǎo)各地抗旱工作，盡可能防止旱災(zāi)進(jìn)一步升級(jí)；部署指導(dǎo)各級(jí)抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

（4）市氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息。向市防指提供降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，提出抗旱建議。

（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)作物苗情，向市防指報(bào)告作物的種植結(jié)構(gòu)、種植面積、生長(zhǎng)時(shí)期，分析旱情對(duì)作物的不利影響。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥準(zhǔn)備供應(yīng)工作。適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物改種和補(bǔ)種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施。

（6）市水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保證生活用水，做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱灌溉面積，防止旱災(zāi)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。

（7）市應(yīng)急局做好抗旱救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng)工作，定期向抗旱指揮部報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。

4.4.3 二級(jí)橙色預(yù)警行動(dòng)

（1）受災(zāi)區(qū)將旱情、災(zāi)情上報(bào)市防指，緊急組織開展相關(guān)會(huì)議，市防指召集成員單位會(huì)商確定干旱等級(jí)即將從中度干旱達(dá)到嚴(yán)重干旱，并迅速組織抗旱救災(zāi)，全面安排抗旱減災(zāi)工作；市應(yīng)急局派出抗旱工作組，督促指導(dǎo)抗旱工作；市委宣傳部通過新聞媒體、電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等形式以最快時(shí)間發(fā)布二級(jí)預(yù)警信息。

（2）市防指及時(shí)向山西省抗旱指揮部報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，傳達(dá)上級(jí)對(duì)抗旱救災(zāi)工作的指示；研究部署全市抗旱救災(zāi)工作，并發(fā)出抗旱救災(zāi)緊急通知，督促受災(zāi)地區(qū)組織力量投入抗旱，組織工作組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作。

（3）市防辦發(fā)布災(zāi)情消息，及時(shí)了解、掌握、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情及發(fā)展趨勢(shì)、抗旱工作情況，部署指導(dǎo)各級(jí)抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

（4）市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門檢查核實(shí)災(zāi)情，做好抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，及時(shí)籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

（5）新聞單位按照市防指的部署，利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳工具，加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

（6）其它各有關(guān)部門根據(jù)市防指的統(tǒng)一部署， 按照各自的職責(zé)范圍，配合相關(guān)部門共同完成抗旱救災(zāi)預(yù)警工作。

4.4.4 一級(jí)紅色預(yù)警行動(dòng)

（1）市政府和市防指接到旱情、災(zāi)情報(bào)告后， 確定干旱等級(jí)即將從嚴(yán)重干旱達(dá)到特大干旱，部署抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，并發(fā)出抗旱緊急通知，要求各級(jí)各部門立即行動(dòng)起來，投入抗旱救災(zāi)工作。

（2）市防指加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各部門籌集抗旱救災(zāi)資金和物資；派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展抗旱救災(zāi)工作，督促落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，調(diào)查受災(zāi)程度， 幫助群眾抗旱救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，保障居民生活用水安全，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲水安全和重點(diǎn)行業(yè)用水。

（4）市氣象局發(fā)布干旱監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等氣象信息，向市防指提供逐日降雨、蒸發(fā)、氣溫、土壤墑情等情況，并分析未來的天氣形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。

（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)調(diào)查、收集、統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物苗情，向市防指報(bào)告擴(kuò)大旱情對(duì)作物產(chǎn)生的不利影響，做好抗旱救災(zāi)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，搶墑播種、改種、補(bǔ)種，推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施。

（6）市水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，為可能發(fā)生的特大干旱提前做好準(zhǔn)備；掌握水利工程蓄水和河道來水情況，優(yōu)先保證人畜飲用水，做好計(jì)劃用水、節(jié)約用水和科學(xué)調(diào)水工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，利用一切可利用的水資源。

（7）按災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，動(dòng)員社會(huì)各界力量支援抗旱救災(zāi)工作，并做好救援資金、物資的接收和發(fā)放。

（8）新聞單位按照市政府核定的旱情災(zāi)情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情預(yù)警。

（9）市防指各成員單位在指揮部的統(tǒng)一部署下，按照抗御特大干旱的要求，全力做好抗旱救災(zāi)工作。

（10）其它各有關(guān)部門根據(jù)市防指的統(tǒng)一部署，按照各自的職責(zé)范圍開展有關(guān)工作。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及啟動(dòng)

根據(jù)市旱情災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為二級(jí)響應(yīng)（一般干旱事件）和一級(jí)響應(yīng)（較大及較大以上干旱事件）2個(gè)級(jí)別。當(dāng)干旱事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)條件見附件。

5.2 應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

5.2.1 二級(jí)響應(yīng)（一般干旱事件）

符合二級(jí)響應(yīng)時(shí)，市防辦主任報(bào)告指揮長(zhǎng)，指揮長(zhǎng)啟動(dòng)全市或特定區(qū)域二級(jí)響應(yīng)響應(yīng)，重點(diǎn)做好如下工作。

（1）市防指要組織相關(guān)部門制訂防旱抗旱工作計(jì)劃，明確防旱抗旱工作重點(diǎn)，研究防旱抗旱措施，做好用水計(jì)劃，積極開展節(jié)水宣傳。

（2）市水利局發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的抗旱作用，繼續(xù)蓄水， 為抗御嚴(yán)重干旱做好準(zhǔn)備，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)水資源短缺嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。

（3）市水利局加強(qiáng)抗旱水源的管理，開動(dòng)一切水利設(shè)施， 加大抗旱灌溉力度，多引（提）蓄水，爭(zhēng)取抗旱主動(dòng)權(quán)；在做好蓄水工作的同時(shí)，立即開閘放水，投入抗旱灌溉；做好供水方案。

（4）精心調(diào)度，優(yōu)化配置水資源；要強(qiáng)化節(jié)水灌溉意識(shí)，采取節(jié)水灌溉措施。

（5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)指導(dǎo)工作；根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物改種和補(bǔ)種， 推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施。

（6）市應(yīng)急局做好抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，并定期向市防指報(bào)送物資儲(chǔ)備情況。

（7）抗旱服務(wù)隊(duì)投入抗旱，檢修抗旱機(jī)具，啟動(dòng)所有設(shè)備，擴(kuò)大灌溉面積及解決旱區(qū)人畜飲水困難；已關(guān)閉的水源井，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做好隨時(shí)啟用的準(zhǔn)備。

5.2.2 一級(jí)響應(yīng)（較大及較大以上干旱事件）

符合一級(jí)響應(yīng)時(shí),指揮長(zhǎng)報(bào)告市應(yīng)急救援總指揮部總指揮，由總指揮啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。在做好二級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做好前期處置工作：

（1）各受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗旱指揮機(jī)構(gòu)迅速組織抗旱救災(zāi)，全面安排抗旱減災(zāi)工作。

（2）較大及較大以上干旱事件的抗旱工作重點(diǎn)是挖掘水源和水源優(yōu)化配置，為抗御更大干旱事件做好準(zhǔn)備；所有水庫(kù)根據(jù)多年控制運(yùn)用資料，總結(jié)、分析最佳控制運(yùn)用方案，制定新的攔水，蓄水辦法，合理多蓄，盡量少泄；所有水庫(kù)做好非灌溉時(shí)期的蓄水，充分發(fā)揮調(diào)蓄功能，增加可利用水資源量；抗旱工作中大力開展節(jié)水灌溉，提高水的有效利用率。

（3）受旱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織負(fù)責(zé)在有水源的河道、低漕溝臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道或采取噴灌進(jìn)行灌溉；受旱地區(qū)臨時(shí)性打井、建蓄水池等，臨時(shí)在河道截水。

（4）工程調(diào)度組成員負(fù)責(zé)用水統(tǒng)一調(diào)度，在最大限度利用溝河攔蓄地表水和過境水量，在充分利用提水設(shè)備提取地面水的同時(shí)，可選擇淺層地下水水源，擴(kuò)大灌溉面積，保證農(nóng)作物不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。

（5）抗旱服務(wù)隊(duì)全力以赴投入抗旱，解決部分受旱地區(qū)有水源無設(shè)備灌溉難問題；市防指及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整用水計(jì)劃，控制非生活用水，確保居民的基本生活用水安全，保證關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)用水需求。

（6）市衛(wèi)生健康和體育局及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，保證飲用水安全，做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（7）市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門檢查核實(shí)災(zāi)情，做好抗旱救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，及時(shí)籌措救災(zāi)物資，發(fā)放救災(zāi)款，調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

（8）市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，在山西省用水定額指標(biāo)之內(nèi)用水，逐步淘汰或壓減耗水量大的工業(yè)企業(yè)，削減桑拿、洗浴、洗車、娛樂等非生產(chǎn)行業(yè)用水；制定應(yīng)急期用水價(jià)格體系，采取召開水價(jià)格聽證會(huì)確定應(yīng)急期水價(jià)的方法，超計(jì)劃用水實(shí)行累計(jì)加價(jià)收費(fèi)。

（9）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)指導(dǎo)工作；根據(jù)旱情發(fā)展情況，春夏旱情及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物改種和補(bǔ)種，夏秋旱情指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)民做好病蟲害防護(hù)工作，制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施。

（10）各成員單位要按照職能分工，積極做好防旱抗旱工作；市應(yīng)急局實(shí)施抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)督管理，全面抗旱、保證重點(diǎn)；蓄、引、提、調(diào)并舉，組織調(diào)配各類抗旱機(jī)械，全力開機(jī)提水抗旱，對(duì)飲水水源發(fā)生嚴(yán)重困難地區(qū)，實(shí)行人工送水。

5.3 信息發(fā)布

新聞報(bào)道遵循的原則：堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗旱救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。重點(diǎn)干旱區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部旱情、災(zāi)情的地方，市防指做好發(fā)布工作。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置工作已基本完成，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部核實(shí)旱情得到有效控制，經(jīng)會(huì)商按照“誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”的原則，結(jié)束相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

6 后期處置

6.1 災(zāi)后恢復(fù)

發(fā)生嚴(yán)重的特大旱災(zāi)后，在按照災(zāi)害評(píng)估報(bào)告后，盡快研究制定各部門、各單位對(duì)口幫扶救災(zāi)方案，認(rèn)真組織和落實(shí)有關(guān)救災(zāi)幫扶措施；同時(shí)根據(jù)災(zāi)害損失程度，在大力抗災(zāi)自救的同時(shí)， 組織開展多種形式的社會(huì)募捐活動(dòng)，吸納社會(huì)資金救災(zāi)；對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、災(zāi)情實(shí)施緊急處置，防止傳播蔓延。

6.2 工作評(píng)價(jià)

對(duì)輕度干旱突發(fā)事件，由市防指調(diào)查評(píng)估，并向朔州市防指報(bào)告；對(duì)中度、嚴(yán)重、特大干旱突發(fā)事件，市人民政府配合上級(jí)人民政府進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

7 保障措施

市防指負(fù)責(zé)市抗旱應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督執(zhí)行，督促各相關(guān)部門按照預(yù)案，各盡職責(zé)，開展好抗旱工作。社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

7.1物資保障

市人民政府有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送、更新、補(bǔ)充工作。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大型商超、便利店、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等保供骨干企業(yè)做好重要生活必需品調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、銷售工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)蔬菜儲(chǔ)存、投放等綜合管理工作。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)保障因?yàn)?zāi)困難群眾基本生活，保證救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和援助。

市防指儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資，由市防辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配使用，對(duì)抗旱物資建章立制，加強(qiáng)規(guī)范化管理；市防指儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，能滿足搶險(xiǎn)急需。

在緊急情況下，市人民政府可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，于應(yīng)急結(jié)束后依法給予補(bǔ)償；可以要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給；可以要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的單位組織提供相應(yīng)服務(wù)。

7.2 資金保障

市財(cái)政局每年安排資金用于旱情預(yù)防，遇嚴(yán)重干旱，市防指根據(jù)旱情提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。市人民政府在年度預(yù)算中應(yīng)考慮抗旱資金，財(cái)政預(yù)算安排足夠的抗旱經(jīng)費(fèi)，用于本行政區(qū)內(nèi)抗旱物資儲(chǔ)備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急水源工程和應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。

7.3 技術(shù)保障

建設(shè)和整合全市抗旱計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸質(zhì)量和速度；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時(shí)，迅速組織搶修，以最短時(shí)間恢復(fù)數(shù)據(jù)通信。

依托旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、災(zāi)情分析評(píng)估系統(tǒng)及異地會(huì)商系統(tǒng)。

以現(xiàn)行的水源供水調(diào)度工作流程、調(diào)度規(guī)劃、組織分工為基礎(chǔ)， 建立抗旱調(diào)度決策支持系統(tǒng)，完善水文信息采集和抗旱信息管理系統(tǒng)。

建立抗旱專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊稍O(shè)計(jì)科研、管理、抗旱等部門有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。當(dāng)發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，由市防指統(tǒng)一安排專家，為抗旱指揮決策提供技術(shù)支持。

7.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

組織抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)進(jìn)行抗旱服務(wù)工作；抗旱期間，抗旱應(yīng)急服務(wù)組織服從調(diào)遣，組織抗旱車輛運(yùn)送飲用水到受旱地區(qū)，提供抗旱流動(dòng)機(jī)械，維修抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資等。

7.5 應(yīng)急水源保障

為確保市生活用水安全，建立抗旱應(yīng)急水源保障體系。根據(jù)懷仁市的實(shí)際情況，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱或特大旱情時(shí)，嚴(yán)格限制非生活用水，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急水源，對(duì)容易出現(xiàn)用水困難的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，儲(chǔ)備必要的水資源。

7.6 通信與信息保障

按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò)， 確保信息暢通。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為抗旱通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。在緊急情況下，充分利用廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

8 宣傳、培訓(xùn)、演練與預(yù)案的評(píng)估和修訂

8.1 宣傳培訓(xùn)

8.1.1 宣傳

旱情災(zāi)情等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會(huì)發(fā)布；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由市防指統(tǒng)一發(fā)布旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與抗旱救災(zāi)工作。

8.1.2 培訓(xùn)

預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

8.1.3 演練

市防指每三年至少組織一次應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行演習(xí)。

8.2 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

（1）市防指應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，指揮部及時(shí)組織修訂。

（3）本預(yù)案原則上3年修訂一次。

9 附則

9.1 預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由懷仁市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.3 附件

1、市級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2、市防汛抗旱指揮部指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3、懷仁市干旱事故預(yù)警條件

4、懷仁市干旱事故響應(yīng)條件

附件1

市級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件2

市防汛抗旱指揮部指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

附件3

懷仁市干旱事故預(yù)警條件

懷仁市干旱事故預(yù)警條件

附件4

懷仁市干旱事故響應(yīng)條件