懷政辦發(fā)〔2023〕27號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

《懷仁市省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

懷仁市人民政府辦公室

2023年5月6日

（此件公開發(fā)布）

懷仁市省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)

融合發(fā)展示范區(qū)建設方案

為進一步提升懷仁文化旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平，全面擴大懷仁文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)模，科學實施文化旅游資源整合開發(fā)，不斷完善文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，切實增強市場競爭力，將懷仁打造成為全國知名旅游目的地，按照《山西省文化和旅游廳辦公室關于開展第三批省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建有關工作的通知》（晉文旅辦發(fā)〔2023〕35號）指示精神，結合我市實際，特制定如下建設方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認真落實國務院、省、市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署，積極圍繞“以文塑旅，以旅彰文”的發(fā)展理念，堅持以“文化興市，旅游強市”為工作主線，突出短期效應與長遠發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，全力打造“塞上瓷都·德鄉(xiāng)懷仁”文化旅游品牌，努力實現(xiàn)我市文旅業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的跨越式發(fā)展新格局。

二、示范區(qū)建設目標

以文旅融合發(fā)展理念為引領，以改革創(chuàng)新發(fā)展為主線，統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，構建懷仁市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，加快文化資源保護開發(fā)、促進文旅融合發(fā)展、豐富文化旅游產(chǎn)品、開發(fā)特色文旅項目、全面提升服務質量，進一步擴大全市文化旅游的知名度和美譽度，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭各項指標全部達到國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)創(chuàng)建標準。

三、示范區(qū)建設基本情況

近年來，懷仁市委、市政府立足全市豐富獨特的文化旅游資源，把文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主方向，促進了縣域經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展，文旅事業(yè)成績斐然：懷仁市先后榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“中國最具特色生態(tài)旅游名縣”“中國最佳旅游目的地”“中國北方日用瓷都”“國家園林縣城”“全國文明縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”“全國羔羊第一縣”等國家級榮譽稱號。這些“稱號”不僅僅是懷仁發(fā)展文旅事業(yè)的響亮名片，更是懷仁建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的重要依托。

（一）懷仁市文旅資源概況

懷仁獨特優(yōu)越的地理位置和積淀深厚的歷史文化，孕育了一大批豐富多彩的自然和人文旅游資源。

1、旅游資源：市域內現(xiàn)有4A級景區(qū)金沙灘生態(tài)旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村魯溝村、文殊菩薩第一道場清涼山景區(qū)、國家級水利風景區(qū)鵝毛河國家水利風景區(qū)、清涼山滑雪場和壬山滑雪場2個滑雪場以及羲光農(nóng)風康養(yǎng)小鎮(zhèn)、幻城?漫林島親子休閑度假區(qū)等眾多不同類型的景區(qū)景點，山水資源有三山（清涼山、兩狼山、龍首山）七河（桑干河、鵝毛河、清涼河、磨道河、大峪河、口泉河、金沙河），此外，市區(qū)內還建有休閑活動廣場15個、人民公園1個、濕地公園3個、森林公園2個。

2、歷史文物資源：懷仁擁有萬年文明史、千年建置史，歷史悠久，文物資源豐富。市域現(xiàn)有不可移動文物323處，其中省級文物保護單位4處（何家堡鄉(xiāng)清涼山華嚴寺磚塔、云中鎮(zhèn)鵝毛口新石器遺址、金沙灘漢墓群、云中鎮(zhèn)丹揚王墓）；市級文物保護單位12處（親和鄉(xiāng)南小寨永寧寺、河頭鄉(xiāng)王皓疃古堡遺址、云中鎮(zhèn)石井龍王廟、海北頭鄉(xiāng)西安堡古堡遺址、金沙灘鎮(zhèn)劉宴莊崔府君廟、馬辛莊鄉(xiāng)馬莊龍王廟、何家堡鄉(xiāng)磨道河李氏民宅、毛皂鎮(zhèn)溫莊古城梁遺址、金沙灘鎮(zhèn)日中城址、河頭鄉(xiāng)東昌城址、河頭鄉(xiāng)下峪遺址、何家堡鄉(xiāng)清涼山僧人墓群）；縣級文物保護單位49處；未定級的258處。其中古建筑115處、古墓葬31處、古遺址160處、近現(xiàn)代重要遺跡15處、其他2處。古建筑和古遺址占多數(shù)，分布在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道。懷仁市館藏各類文物13816/160套，其中二級文物3件/3套，三級文物109件/31套，一般文物13704件/126套，現(xiàn)均存放在市圖書館一層新建的小型博物館中。典型的出土文物有漢代八乳博局紋銅鏡、元代鈞窯天青釉瓷碗、漢代“千秋萬歲”繩紋筒瓦等，均是彌足珍貴的精品。

3、非物質文化遺產(chǎn)資源：懷仁（春節(jié)）大旺火入選第三批國家級非遺代表性項目名錄；省級非遺項目（懷仁陶瓷）1項，市級非遺代表性項目41項、縣級非遺80余項，傳承人12人。非遺種類涉及傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、傳統(tǒng)美術等多個種類。

4、其他與文旅產(chǎn)業(yè)相關資源：工業(yè)資源有“日用陶瓷”，農(nóng)牧業(yè)資源有小雜糧種植、設施農(nóng)業(yè)和肉羊養(yǎng)殖與加工等等。

在懷仁如此豐富的文化旅游資源中，尤以“金沙灘古戰(zhàn)場”與“懷仁陶瓷”在全國范圍內具有頗高的知名度，“懷仁羔羊肉”在華北地區(qū)也具有廣泛的品牌影響力。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、公共文化產(chǎn)業(yè)基本情況：懷仁市建有圖書館、文化館2處市級文化場館，全市三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)三個街道辦事處132個行政村全部建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動場所，基本能夠滿足群眾日常開展活動的需要。近年來，積極適應“辦文化”向“管文化”轉變的新要求，強力推進完善文化館圖書館總分館制和基層文化綜合服務中心建設工作，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實了服務組織基礎。同時我市公共文化機構積極組織舉辦公益文化培訓、文藝演出、戲曲進校園、送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀、書畫展覽等各類文化惠民活動，充分發(fā)揮了提供優(yōu)質文化服務和推進文化事業(yè)的主導引領作用。

2、旅游產(chǎn)業(yè)基本情況：目前懷仁市共有4A級景區(qū)1個（金沙灘生態(tài)旅游區(qū)）、國家級水利風景區(qū)1個（鵝毛河國家水利風景區(qū)）、濕地公園4個（口泉河國家濕地公園、鵝毛河濕地公園、金沙灘濕地公園、磨道河濕地公園）、滑雪場2個（清涼山滑雪場、壬山滑雪場）、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個（魯溝村）、山西省AAA級鄉(xiāng)村旅游示范村1個（魯溝村）、山西省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個（魯溝村、河頭枸杞園）、山西省特色人家1個（河頭的藝海農(nóng)家院）、長城人家13個（第一批3家、第二批5家、第三批5家）、朔州市“旅游餐飲推薦單位”14家、山西省特色商品購物示范區(qū)1個（懷仁海寧皮革城），還有旅行總社1家、分社1家、營業(yè)網(wǎng)點22家，酒店、賓館200多家，接待床位6000多個，全市旅游從業(yè)人員達3000多人。

此外，懷仁市通過開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，先后完成了火車東站旅游集散中心、市圖書館四層的智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、10處旅游咨詢服務中心、20處游客服務點、30多處旅游志愿者服務站等旅游服務基礎設施的建設工作，同時還完成了全市各主要進入點通往各主要景區(qū)道路的100多塊導向牌及高速路口、主要景區(qū)、旅游集散中心、智慧旅游大數(shù)據(jù)中心等重點位置部分全域全景圖標牌的制作安裝，全面美化和規(guī)范了全市旅游標識系統(tǒng)，也為懷仁文旅融合發(fā)展筑牢了堅實的公共服務設施基礎。

（三）區(qū)位優(yōu)勢及國土規(guī)劃空間格局

懷仁市位于山西省北部，全市面積1234平方公里，下設八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個街道辦事處，132個行政村，總人口43萬。

懷仁地處晉、冀、蒙交界處，背靠大同，面向朔州、太原，毗鄰京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、烏大張“金三角”合作區(qū)，是晉冀蒙經(jīng)濟文化匯通的重要通道和溢出產(chǎn)業(yè)的重要承接地。懷仁交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是晉北地區(qū)重要的交通樞紐，境內鐵路公路縱貫南北、橫跨東西，大西高鐵、大張高鐵的開通，為懷仁市融入京津冀2小時經(jīng)濟圈提供了便利和條件。

《懷仁市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）規(guī)劃說明書》中關于文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以國土空間規(guī)劃為基礎，合理配置文化旅游發(fā)展所需的各類空間資源，在自然資源和人文環(huán)境、市域各級文物保護單位、歷史建筑和古城遺址、非物質文化遺產(chǎn)等層次的空間上，劃定了明確保護開發(fā)標準，并規(guī)劃篩選出富有文化旅游開發(fā)價值的7大水系、7座古塔、5大遺址、4大景區(qū)、3大濕地公園、2大商貿旅游群、1個全國最美鄉(xiāng)村，構建起“7754321”的文化旅游發(fā)展規(guī)劃。同時堅持規(guī)劃保護與開發(fā)建設并重，深入挖掘懷仁歷史文化資源，發(fā)展地方特色旅游，促進文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷完善文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，以山水林木、歷史文化、非遺傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村體驗等資源為依托，打造“一核一廊、兩帶四區(qū)”的文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

（四）政府政策支持情況

1、財政資金支持情況：懷仁市始終高度重視文旅產(chǎn)業(yè)的建設工作，每年設立充足的文化旅游發(fā)展專項資金，用于公共文化服務體系建設、歷史文化遺產(chǎn)傳承保護與開發(fā)利用、旅游項目產(chǎn)品開發(fā)與宣傳、農(nóng)村人居環(huán)境改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等，文化旅游發(fā)展專項資金占到財政收入的5％以上，且創(chuàng)建期間年均增幅達到10％以上。同時為推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，懷仁市持續(xù)加大資金力度，懷仁市文化和旅游局還特別設立了公共文化服務和文物保護等專項資金，近三年全市文化旅游專項投入超4億元，為懷仁文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了的重要支撐和保障。

2、建設用地供應情況：近年來，懷仁市在土地利用規(guī)劃中全力保障全市文旅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。一是優(yōu)先保障計劃指標。對金沙灘生態(tài)旅游區(qū)、清涼山旅游景區(qū)等文化旅游重點項目，以及符合全市文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的相關項目，及時調整土地利用總體規(guī)劃，及時報批新增建設用地。二是鼓勵集約節(jié)約用地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的文化旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。三是差別化供應建設用地。文化旅游相關建設項目用地，用途單一且符合法定劃撥范圍的，采取劃撥方式供應。

3、人才隊伍建設情況：在懷仁市委、市政府的支持下，在朔州市文旅局和懷仁市人才部門的協(xié)調配合下，引入并組建起了包含12名專家在內的懷仁市文化旅游專家智庫，為我市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學決策、理論研究和專業(yè)指導提供了強有力的人才隊伍支撐。同時還積極組織我市文旅行業(yè)從業(yè)人員，多次開展了關于文旅行業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文化旅游服務業(yè)務技能等方面的培訓活動，進一步加強和提升了我市文旅行業(yè)隊伍建設和服務質量水平。

四、建設思路及目標

懷仁市將以道路交通為基礎骨架，以城區(qū)、景區(qū)、河流、古堡、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點，構建“一核引領、一廊聯(lián)通、兩帶延伸、四區(qū)支撐”的文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

（一）一核引領

“一核”指懷仁市城區(qū)文化旅游休閑集聚核。以城區(qū)的金沙灘項目群為載體，向北至海寧皮革城，向南達懷應線，進一步完善其文化旅游休閑、夜間消費功能，增強城市文旅休閑核心吸引力，做大做強文化休閑、文旅消費新業(yè)態(tài)。

（二）一廊聯(lián)通

“一廊”指口泉河生態(tài)旅游走廊。以口泉河國家濕地公園為依托，沿河建設風景道、騎行綠道，沿途布設旅游驛站、旅游廁所、觀景平臺、自駕車營地等旅游服務設施，北延至大同市云岡區(qū)，打造一條懷仁至大同的引客新通道、生態(tài)新廊道、濱水漫游道，構筑區(qū)域聯(lián)動新格局。

（三）兩帶延伸

“兩帶”指鵝毛河康養(yǎng)度假帶和磨道河城郊休閑帶。

鵝毛河康養(yǎng)度假帶：以鵝毛河國家級水利風景區(qū)為依托，以羲光農(nóng)風文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、幻城·漫林島親子度假旅游區(qū)為建設重點，整合東作里、陳莊、清泉等鄉(xiāng)村資源，發(fā)展膳食康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、康復康療等業(yè)態(tài)，培育成為“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”品牌的重要項目承載區(qū)。

磨道河城郊休閑帶：以令公塔、令公湖、天波湖、忠義湖、翰林湖、金水湖、金沙湖、玉龍?zhí)?、濕地公園為載體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，以服務城鄉(xiāng)居民為宗旨，圍繞磨道河兩岸，通過郊野公園、運動公園、營地、民宿等項目的打造，構建服務于城鄉(xiāng)居民和外來游客提供休閑、度假、娛樂、健身的主客共享休閑空間。

（四）四區(qū)支撐

四區(qū)指西部的山地生態(tài)旅游片區(qū)、中部的金沙灘邊塞軍事文化旅游片區(qū)、南部的陶瓷工業(yè)旅游片區(qū)和東部的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。

西部山地生態(tài)旅游片區(qū)：以清涼山和兩狼山為核心，是懷仁西部的生態(tài)屏障，此區(qū)整體以生態(tài)為基礎，打造清涼勝景生態(tài)休閑游。清涼山依托文殊菩薩道場、遼代古塔等歷史遺存，在生態(tài)休閑的基礎上重點發(fā)展宗教祈福游。兩狼山依托朝陽洞、李陵碑、寄骨寺、雕窩寺等歷史遺跡資源，依托遼金時代最早的陶瓷生產(chǎn)遺址、油滴釉碗生產(chǎn)技藝，依托拳術、武術習俗等，在生態(tài)休閑旅游的基礎上重點發(fā)展邊塞軍事科考旅游、楊家將文化旅游、陶瓷研學旅游和民俗風情旅游。

中部金沙灘邊塞軍事文化旅游片區(qū)：以金沙灘生態(tài)旅游區(qū)為核心，以凸顯楊家將忠孝節(jié)勇精神為內核，融合邊塞軍事文化、民族融合文化、佛寺宗教文化等元素，充分發(fā)揮 4A 級旅游景區(qū)的引領帶動作用，向西聯(lián)動兩狼山、向東聯(lián)動磨道河，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集文化觀光、歷史科考、古戰(zhàn)爭體驗、民俗休閑、影視拍攝為一體的邊塞軍事文化觀光旅游勝地、文化影視基地。

南部陶瓷工業(yè)旅游片區(qū)：以金沙灘鎮(zhèn)、新家園鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，在體系化、規(guī)?；?、精品化生產(chǎn)的基礎上，進一步深挖懷仁窯的千年歷史底蘊，高標準建設陶瓷小鎮(zhèn)，打造陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以文化賦能工業(yè)，以產(chǎn)品支撐品質，以旅游彰顯品牌，積極鍛造懷仁文旅靚麗新名片，形成具有陶瓷行業(yè)示范效應的工業(yè)旅游示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型融合區(qū)和文創(chuàng)研學創(chuàng)新區(qū)。

東部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游片區(qū)：依托懷仁東部地區(qū)地勢平坦、土壤肥沃、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎好的優(yōu)勢，在“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”戰(zhàn)略指引下，進一步壯大發(fā)展以早熟油桃、草莓、櫻桃、葡萄、芝麻蜜香瓜、枸杞等為代表的特色種植業(yè)，以肉羊育肥為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)，在助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的同時實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。借助魯溝村被評為全國鄉(xiāng)村旅游重點村，在西安堡、王皓疃古堡文物修繕等基礎上，聯(lián)動廣大鄉(xiāng)村，以點帶線，構筑成網(wǎng)，將東部區(qū)域打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

五、重點建設任務與舉措

一是積極推進產(chǎn)旅融合發(fā)展模式。著力推動全市旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，全面促進區(qū)域整體價值的提升，同時以旅游業(yè)為中心，結合農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行資源整合，優(yōu)化要素配置，延長全產(chǎn)業(yè)鏈條，開辟旅游業(yè)發(fā)展新空間，為經(jīng)濟結構調整提供強勁動力。

二是重點推進經(jīng)營體制機制改革。充分結合金沙灘生態(tài)旅游區(qū)“兩權分離”體制機制改革工作經(jīng)驗，重點推進清涼山生態(tài)旅游景區(qū)等其他主要旅游景區(qū)管理權與經(jīng)營權分離體制機制改革，從而實現(xiàn)景區(qū)專業(yè)化、公司化、市場化運營與文旅業(yè)態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

三是健全現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，提高服務效能和普惠水平，充分發(fā)揮圖書館、體育館、文化館、展覽館、群眾文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設施作用，持續(xù)完善城鄉(xiāng)共享共用、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的公共文化服務體系。

四是建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。全面梳理我市歷史遺跡、民俗文化、民間傳說、人文景觀、非物質文化遺產(chǎn)等文化資源，建立文化資源數(shù)據(jù)庫。善于將塞北特色文化、民族融合、陶瓷歷史文化和悠久開放文化優(yōu)勢轉化為文化創(chuàng)新優(yōu)勢。深入挖掘懷仁歷史文化內涵，創(chuàng)作一批地域特色鮮明的文化精品力作，進一步弘揚“中國德鄉(xiāng)、天下懷仁”“懷德懷禮、懷善懷義”的人文精神。

五是構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。培育和壯大多層次文化產(chǎn)品和要素市場，完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制。落實國家關于民間資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關規(guī)定，降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。探索文化與科技、陶瓷、旅游、傳統(tǒng)村落的融合發(fā)展道路，加快把文化資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，增強文化產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

六是完善文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。全方位多層次持續(xù)深入推進全域示范區(qū)建設，以山水林木、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗等資源為依托，以金沙灘邊塞文化、清涼山佛教文化、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游文化為特色，發(fā)展集休閑旅游、文化旅游、觀光旅游、體驗旅游等多種形式于一體的旅游新格局，深度融入晉北旅游圈。同時以美麗鄉(xiāng)村建設為引領，加強鄉(xiāng)村生態(tài)體系建設，帶動美麗鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游融合發(fā)展，打造面向京津冀的旅游休閑避暑圣地。

七是積極開發(fā)獨具特色的文旅產(chǎn)品。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育等融合發(fā)展，開發(fā)多業(yè)態(tài)、多元化旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展休閑度假旅游、研學旅游、工業(yè)旅游、冰雪旅游，推動體育運動、健身休閑、養(yǎng)生度假、文化創(chuàng)意、商務會展與旅游活動的融合發(fā)展。同時重點持續(xù)打造“游山西·讀歷史”研學旅游產(chǎn)品，依托楊家將浴血金沙灘傳說、金沙灘古戰(zhàn)場、兩狼山宋遼遺存遺跡、劇陽城遺址、日中城遺址、溫莊古城遺址、西安堡、王皓疃堡，以及黃花梁漢墓群、北魏丹陽王墓等，打造歷史文化和邊塞軍事文化研學旅游產(chǎn)品；依托小峪口古陶瓷遺址、吳家窯古陶瓷遺址、張瓦溝古陶瓷遺址、陶瓷小鎮(zhèn)、黑釉陶瓷窯變技藝、刻瓷藝術，發(fā)展陶瓷工業(yè)研學旅游產(chǎn)品；依托糖干爐餅制作、紅瓦盆制作、冷兵器制作、剪紙、刺繡、面塑等，發(fā)展非遺技藝研學旅游產(chǎn)品；依托設施農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色種養(yǎng)殖園，發(fā)展農(nóng)牧科普研學旅游產(chǎn)品。

八是加強文旅產(chǎn)業(yè)公共服務設施建設。在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作基礎上，持續(xù)推進旅游公路建設，銜接高鐵、機場、高速公路等重要交通樞紐，串聯(lián)市域內重點景區(qū)，包括鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)遺存、紅色文明類景區(qū)景點，構筑“景景通、城景通”一張網(wǎng)格局。持續(xù)完善圖書館、文化館、群眾文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務站等公共文化服務機構及各旅游景區(qū)道路、旅游集散中心、智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游咨詢中心、旅游服務中心、旅游廁所等旅游公共服務設施的基礎建設，增強文化旅游綜合承載能力，營造規(guī)范有序、文明和諧的文旅服務環(huán)境。

六、示范區(qū)建設工作保障

一是加強組織領導。堅持“以文塑旅，以旅彰文”的發(fā)展理念，圍繞“文化強市，旅游興市”工作主線，構建黨委領導、政府主抓、部門負責、行業(yè)領域共同參與的管理全覆蓋工作機制，形成合力，加強組織保障，完善體制機制，統(tǒng)一規(guī)劃、布局和推進全市的文化旅游發(fā)展。

二是堅持融合發(fā)展。推動“文旅+”“+文旅”同步匹配，全面整合懷仁豐富的文化旅游資源，將建設文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)作為轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和賦能經(jīng)濟的重點工程，全市上下圍繞文化和旅游找定位、做服務，各項工作向文化和旅游靠攏，部門聯(lián)動，形成合力，提檔次，上臺階，力爭早日將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。

三是加大資金投入。拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，進一步加大財政資金對文旅產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時持續(xù)完善文旅項目建設用地供應與審批制度，優(yōu)先保障全市文化旅游主線路、重點項目、重點鄉(xiāng)村旅游基礎設施、公益性建設，并通過招商引資鼓勵引導社會資本積極參與文旅項目建設。

四是優(yōu)化人才支撐。加強文旅行業(yè)、企業(yè)與科研院校的戰(zhàn)略合作，開展文化和旅游人才分級分類培訓培養(yǎng)，推進全市文化藝術和旅游職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，完善規(guī)劃指導、項目合作、咨詢服務等專業(yè)體系，推進文旅產(chǎn)業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展。加大緊缺型、實用型文旅人才，能工巧匠、經(jīng)營能手等鄉(xiāng)土人才，青年大學生、返鄉(xiāng)人士等重點群體的培育、引進和使用，鼓勵支持文旅創(chuàng)業(yè)，全面滿足文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質量發(fā)展需求。