（三）制定重大決策歸檔制度。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔；除依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)外，一律依法予以公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。

（四）決定重大決策啟動(dòng)工作。對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定研究論證后，報(bào)請(qǐng)市政府決定是否啟動(dòng)決策程序：市政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；市政府所屬部門(mén)或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。市政府決定啟動(dòng)決策程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。

二、重點(diǎn)圍繞四個(gè)步驟，進(jìn)一步落實(shí)決策中期執(zhí)行程序

（一）重大行政決策起草程序。決策承辦單位在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案，并根據(jù)實(shí)際需要選取以下各項(xiàng)程序：

1. 公眾參與。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外；應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

2. 專(zhuān)家論證。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障；專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

3. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是重大行政決策的重要依據(jù)：市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

（二）重大行政決策審定程序。

1. 合法性審查。合法性審查是重大行政決策草案提交市政府討論前的必經(jīng)程序。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論；送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料；送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日；合法性審查的內(nèi)容，包括是否符合法定權(quán)限、法定程序和法律要求；負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)并對(duì)意見(jiàn)負(fù)責(zé)，決策承辦單位根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。

2. 集體討論決定。該程序也是必經(jīng)程序之一，主要包括：決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

（三）重大行政決策執(zhí)行程序。市政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向市政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

（四）重大行政決策調(diào)整程序。有下列情形之一的，市政府可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策評(píng)估單位）決策后評(píng)估：重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效；公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；市政府認(rèn)為有必要。決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的、情況緊急的，市長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

三、嚴(yán)格明確四類(lèi)主體，進(jìn)一步構(gòu)建決策后續(xù)追責(zé)機(jī)制

（一）決定機(jī)關(guān)。市政府未依法履行決策程序的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)市長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；未依法履行決策程序造成決策嚴(yán)重失誤，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)倒查責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)市長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；市政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

（二）決策承辦單位。決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未依法履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由市政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（三）決策執(zhí)行單位。決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由市政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（四）決策評(píng)估單位。承擔(dān)論證評(píng)估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和法律法規(guī)規(guī)章的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、著力強(qiáng)化四項(xiàng)保障，確保各項(xiàng)要求切實(shí)執(zhí)行到位

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)重大行政決策程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程；重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

（二）細(xì)化各級(jí)分工協(xié)作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)重大行政決策程序的重要性，將重大行政決策法定程序落實(shí)納入法治政府建設(shè)體系。相關(guān)部門(mén)要按照政府統(tǒng)一部署，總結(jié)研究重大行政決策過(guò)程中的典型案例，不斷探索出可推廣、可復(fù)制、可操作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查工作。市政府辦公室、市司法局會(huì)同其他市直有關(guān)部門(mén)，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)重大行政決策程序依法履行情況進(jìn)行抽查，檢查結(jié)果及時(shí)公布，切實(shí)將工作壓力傳導(dǎo)下去；年末，聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)重大行政決策程序依法履行情況進(jìn)行打分，該分?jǐn)?shù)按照合適比重記入各級(jí)法治政府建設(shè)考評(píng)。

（四）加大宣傳學(xué)習(xí)力度。要以《條例》為根本，把學(xué)習(xí)宣傳重大行政決策程序提上重要議事日程，制定學(xué)習(xí)方案，狠抓措施落實(shí)，確保各級(jí)各部門(mén)《條例》學(xué)習(xí)全覆蓋；各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握《條例》具體規(guī)定，要充分發(fā)揮主流媒體等宣傳陣地作用，通過(guò)多種形式宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹《條例》好典型、好成效。

懷仁市人民政府辦公室

 2022年12月5日