政 府工 作 報 告 

——  2012年4月24日在懷仁縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

縣長  吳秀玲

各位代表:

    現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    2011年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞 “富民強縣和再造一個新懷仁”的總目標，加快推進“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)，著力打造“幸福懷仁”，全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)碩果累累，實現(xiàn)了“十二五”精彩開局。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值141億元，同比增長15.04%；財政總收入突破20億元大關(guān)，達到20.08億元，增長25.1%；一般預(yù)算收入6.25億元，增長22.65%；規(guī)模以上工業(yè)增加值76.94億元，增長25.03%；固定資產(chǎn)投資66.24億元，增長24.63%；社會消費品零售總額41.62億元，增長17.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20110.8元，增長15.9%；農(nóng)民人均純收入8634元，增長18.7%?？h域經(jīng)濟綜合實力全省排名第八，目標責任考核全市排名第一，受到省級以上表彰19項，承辦了全市“四化一體東部新區(qū)”建設(shè)推進會、全市加強和創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會，贏得了省市領(lǐng)導的高度評價和社會各界的普遍贊揚?？梢宰院赖卣f，我縣在加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、打造“幸福懷仁”的偉大征程中，又邁出了堅實的步伐！

    一年來，縣政府重點抓了六方面工作：

    （一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。依托“三區(qū)八園”，開工建設(shè)重點工程41項，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，全縣所有礦井全部推行了機械化綜采，柴溝、砂石礦達到一級礦井標準，蘆子溝、峙峰山達到二級礦井標準。金沙灘煤炭物流園基本建成，入園企業(yè)已達21家。煤電一體化步伐加快，同煤王坪2×20萬矸石電廠建成運行?！耙悦悍龃伞⒚捍陕?lián)合”大見成效， 4家煤炭企業(yè)與4家陶瓷企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，21家陶瓷企業(yè)實施了38個技改項目，成功注冊了“懷仁陶瓷”地理標志商標，陶瓷產(chǎn)業(yè)步入了品牌化發(fā)展的快車道。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。金沙灘生態(tài)旅游區(qū)等景點日趨完善，投資5000萬元的諾成軟袋輸液生產(chǎn)線、投資5000萬元的中蘆制衣生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)；山西承泰專用車、山西特威爾煤機、朔州煤電礦用阻燃輸送帶等項目進展順利;尤其是總投資16億元的山西華北皮革城項目落地開工，標志著我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

招商引資成效明顯，全年共簽約1000萬元以上項目19項，意向引資額達到202.7億元，當年到位資金75.38億元，利用外資1200萬美元，到位資金全省第六，全市第一。這些項目建成投產(chǎn)后，必將成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。

    （二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。積極擴大羔羊養(yǎng)殖規(guī)模，

    年內(nèi)建成棚圈17萬平方米，養(yǎng)殖小區(qū)達到208個，羔羊飼養(yǎng)量達到200多萬只，農(nóng)民養(yǎng)羊人均純收入上到了1700元，被省委、省政府授予“全省一縣一業(yè)先進縣”；成功注冊了“懷仁羔羊肉”地理標志商標，隆重舉辦了羔羊養(yǎng)殖暨羊肉美食文化節(jié)，擴大了“懷仁羔羊肉”品牌效應(yīng)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建各類大棚1100個，云中鎮(zhèn)耕德、新家園仁豐兩個高科技農(nóng)業(yè)示范園成為全市的樣板。建設(shè)玉米萬畝豐產(chǎn)方5個、綠豆豐產(chǎn)方1個,糧食總產(chǎn)量達到2.69億斤。

    （三）扎實推進大縣城戰(zhàn)略，縣域城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新跨越。加快擴容提質(zhì)步伐，投資4.5億元實施了烽火臺廣場、烽火臺森林公園等14項重點工程。加大舊城改造力度，果園路、小河灣和懷義街實現(xiàn)了“平安征收、和諧拆遷”。創(chuàng)新了城市建管方式，規(guī)范了公交運營秩序，確定了城市主色調(diào)，沿街商鋪更換了大櫥窗、電線管網(wǎng)全部入地，再次被命名為“全省衛(wèi)生縣城”。加快“縣成森林”步伐，新增城市綠地21萬平方米，城市綠化覆蓋率達到39.7%。大力推進“三拆四改五化”工程，7個小集鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

    （四）強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，城鄉(xiāng)生態(tài)化步入新階段。加快金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)二期工程建設(shè)，新增造林面積6.2萬畝，全縣森林覆蓋率提高到了25%；秋季完成了三期工程13.5萬畝的造林整地挖坑任務(wù)，規(guī)模之大，全省領(lǐng)先。大力實施興水戰(zhàn)略，磨道河水系一期工程、下米莊水庫除險加固工程已經(jīng)竣工。扎實推進節(jié)能減排，關(guān)閉了中安化工公司，推廣天然氣進企入戶，縣城氣化率達到76%。全年縣城大氣二級以上天數(shù)達到351天。

    （五）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，人民群眾幸福指數(shù)又有新提高。教育事業(yè)闊步向前。高考達線人數(shù)、達線率連續(xù)20年保持全市第一，全市中考630分以上的高分學生三分之二出自我縣；學校餐飲改革平穩(wěn)推進，校車整治扎實開展，懷仁陶瓷職業(yè)技術(shù)學院正式批復。全縣在校學生人數(shù)達到11.8萬人，成為名副其實的三晉教育大縣。

    醫(yī)藥衛(wèi)生改革不斷深化。覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度全面建立，全民醫(yī)保體系初步形成；縣人民醫(yī)院住院綜合樓建成并投入使用，縣、中兩院申報成功二甲醫(yī)院，

    縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到95%以上。

    成為“全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。

    社會保障更加完善。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增就業(yè)崗位 3895 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.9%以內(nèi)。社會保障更加有力，社?；鸱e累達到2.78億元。為市民免費延長了供暖期一個月，為農(nóng)村低收入農(nóng)民每戶發(fā)放了一噸優(yōu)質(zhì)煤，保證了全縣人民溫暖過冬。開工建設(shè)保障性住房8350套，人民群眾“住有所居”正成為現(xiàn)實。

    文化事業(yè)繁榮興旺。懷仁“大旺火”（春節(jié)元宵節(jié)習俗）被國務(wù)院確定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；我縣被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”；電影《大學生小村官》榮獲山西省第九屆精神文明建設(shè)“五個一”優(yōu)秀作品獎；深入挖掘懷仁歷史文化，對縣城“六縱六橫”主干道重新命名，提升了城市的人文品位。

    農(nóng)村新的“五個全覆蓋”穩(wěn)步推進。

    農(nóng)村職業(yè)教育、便民連鎖店和文化體育場所，實現(xiàn)了兩年任務(wù)一年完；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.1萬人，高出年度任務(wù)12.3個百分點；57個村568公里的街巷硬化任務(wù)如期完成。

    積極加強和創(chuàng)新社會管理。建立起四級管理體制，形成了網(wǎng)格化管理模式，提高了便民服務(wù)、群眾維權(quán)、基層治理工作水平。

    全面鋪開“清剿火患”戰(zhàn)役，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年沒有發(fā)生重特大傷亡事故。始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，社會治安總體穩(wěn)定，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，群眾安全感滿意度測評全市排名第一。

    廣播電視、民族宗教、殘聯(lián)老齡、人防治超、地震氣象等社會事業(yè)也走在了全市前列，“雙擁”工作實現(xiàn)全省六連冠。國土、科技工作成績顯著，我縣被評為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣” 、“全國科技進步先進縣”。 

   （六）加強政府自身建設(shè)，民主法制和精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理人大代表建議42件、政協(xié)委員提案71件。不斷完善基層民主制度，村委會換屆選舉工作如期完成。扎實推進“法治懷仁”建設(shè)，“六五”普法全面啟動。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，煤焦等重點領(lǐng)域反腐敗斗爭深入開展。機關(guān)“紀律作風集中教育整頓月”活動扎實有效，工作作風和政務(wù)環(huán)境明顯改善。廣泛開展國學文化學習教育活動，大力弘揚懷德、懷禮、懷善、懷義之風，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度有了新的提升，實現(xiàn)了全國文明縣城“兩連冠”。

    各位代表，2011年我們圓滿完成了縣十五屆一次會議既定的各項目標任務(wù)。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和列席人員，向全縣人民和所有關(guān)心支持懷仁發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢，節(jié)能減排任務(wù)和安全生產(chǎn)壓力較大，“三農(nóng)”問題依然突出，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

    二、2012年工作安排

    各位代表，2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面落實縣第十一次黨代會精神、加快建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的重要一年。做好今年的工作，意義十分重大。

    今年的經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機還在發(fā)展，我國經(jīng)濟增長下行壓力較大。受國內(nèi)外影響，能源原材料產(chǎn)品市場需求面臨的不確定因素增加，對我縣經(jīng)濟保持持續(xù)較快增長造成較大影響。在看到不利因素的同時，我們更應(yīng)看到機遇與挑戰(zhàn)并存。從國家層面看，中央確定了“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，經(jīng)濟平穩(wěn)增長的大趨勢沒有變。從全省來看，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面鋪開，發(fā)展環(huán)境寬松、支持更加有力。從全市來看，朔州被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和工業(yè)固廢綜合利用示范基地，為我們提供了不少機遇和放膽發(fā)展的動力。從我縣來看，“四化一體東部新區(qū)”大獲全勝，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚；作為全省擴權(quán)強縣試點縣之一，擴大了縣域管理權(quán)限，勢必增強我們自主發(fā)展的能力，特別是去年縣鄉(xiāng)和村兩委換屆，選出了堅強有力的領(lǐng)導班子，換出了生機和活力，也換出了干事創(chuàng)業(yè)的新氣象，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我相信，只要我們齊心協(xié)力，敢闖敢干，就一定能夠保持經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面，一定能夠再創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新的輝煌。

    做好今年的政府工作，要按照縣委十一屆二次全會部署，以綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，以富民強縣和再造一個新懷仁為目標，樹立“不爭第一、只創(chuàng)唯一”的理念，發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先”的精神，堅持“十成”思路，壯大“三區(qū)八園”，構(gòu)建“大縣城、小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村”格局，加快 “四化一體東部新區(qū)”建設(shè)，努力打造受人尊重、令人羨慕、讓人向往的幸福懷仁，爭當全市轉(zhuǎn)型跨越和全面建設(shè)小康社會的先行者，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值166億元，同比增長17.73%；財政總收入22.6億元，增長12.53%；一般預(yù)算收入7.5億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23167元，增長15.2%；農(nóng)民人均純收入10220元，增長18.4%；

社會消費品零售總額52億元，增長24.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值96億元，增長17%；固定資產(chǎn)投資78億元，增長17.75%；糧食總產(chǎn)量達到3.3億斤，增長22.68%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

    實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作：

    （一）突出項目集聚，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，打造全市轉(zhuǎn)型綜改先行區(qū)

    以“三區(qū)八園”為載體，建設(shè)全市循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)。進一步完善園區(qū)規(guī)劃，拉大結(jié)構(gòu)框架，拓展園區(qū)功能，推動產(chǎn)業(yè)集聚。年內(nèi)在“三區(qū)八園”實施55項重點工程，總投資248.07億元，當年完成投資70.9億元。加快西山煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭蘆子溝煤業(yè)年產(chǎn)300萬噸項目建成投產(chǎn)，砂石煤業(yè)年產(chǎn)90萬噸項目完成竣工驗收，峙峰山煤業(yè)年產(chǎn)300萬噸項目和何家堡煤業(yè)、    吳家窯煤業(yè)完成礦井建設(shè)任務(wù)的80%，從根本上提升煤炭企業(yè)整體素質(zhì)。抓好寶呈、陽光、宏力等5個固廢綜合利用項目，推進煤基產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

    以“煤成億噸”為主線，建設(shè)華北煤炭物流基地。通過發(fā)展礦站一體、新建煤炭發(fā)運站，繼續(xù)增強發(fā)運能力，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭資源難以為繼的被動局面。重點是投資15億元，引進玉龍集團，建設(shè)90萬噸礦井和300萬噸親和發(fā)煤站，實現(xiàn)礦站一體發(fā)展；引進金海洋集團，建設(shè)600萬噸的金沙灘發(fā)運站；建設(shè)年發(fā)運能力500萬噸的同煤焦煤礦煤炭運輸工程和年發(fā)運能力300萬噸的集華興業(yè)輸煤系統(tǒng)工程，同步促進金沙灘煤炭物流洗選園區(qū)達產(chǎn)達效，使全縣發(fā)運能力上到1億噸，成為晉北煤炭運銷樞紐和華北煤炭物流基地。

    以“瓷成精品”為目標，建設(shè)中國現(xiàn)代日用瓷都。抓緊 “金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，加快項目入駐和建設(shè)進度，引導現(xiàn)有陶瓷企業(yè)搬遷改造，提升產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展水平。繼續(xù)加大“以煤扶瓷”力度，堅持一座煤礦至少扶持一家陶瓷企業(yè)的做法，推動14家陶瓷企業(yè)和煤炭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。開工建設(shè)山西省日用陶瓷質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，積極籌建硅酸鹽研究所、懷仁陶瓷職業(yè)技術(shù)學院和朔州市陶瓷博物館，逐步構(gòu)建“產(chǎn)、學、研、銷、展”一條龍產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)品的精品化和高檔化，提升懷仁陶瓷的市場占有率，實現(xiàn)全國人均一件“懷仁瓷”的目標。

    以“路成網(wǎng)絡(luò)”為支撐，建設(shè)華北綜合物流基地。立足已形成的交通優(yōu)勢，以及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，建設(shè)華北地區(qū)最大的煤炭、陶瓷、醫(yī)藥、皮革、肉羊、商貿(mào)綜合物流中心，再造發(fā)展新優(yōu)勢。年內(nèi)重點抓好投資30億元的玉龍精細化工、投資5億元的煤機制造、投資7000萬元的金沙灘商貿(mào)物流園區(qū)等一批大集團、好項目的開工建設(shè)，使我縣逐步成為華北地區(qū)人流、物流、商流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地。

    （二）突出農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固和提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

    堅持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的基本思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

    以“羊成商品”為根本， 打造全國羔羊小區(qū)養(yǎng)殖第一縣。深入推進全省“一縣一業(yè)”肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，年內(nèi)新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)53個10萬平方米，羔羊飼養(yǎng)量達到230萬只，形成規(guī)模健康養(yǎng)殖格局。提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，扶持華北皮革城、雨潤食品加工園、小肥羊集團等龍頭加工企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)羔羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的全面延伸，帶動全縣肉羊產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。發(fā)揮“懷仁羔羊肉”中國地理標志證明商標的品牌效應(yīng)，積極籌備9月份的全國養(yǎng)羊發(fā)展大會，繼續(xù)舉辦羔羊養(yǎng)殖暨羊肉美食節(jié)，進一步擴大“懷仁羔羊肉”的社會影響力和美譽度。

    以科技進步為引領(lǐng)，建設(shè)無公害蔬菜基地。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)示范推廣力度，進一步提高農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，精心打造城內(nèi)、路莊、何家堡現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，新建各類蔬菜大棚1000個共2000畝；進一步擴大露地蔬菜、瓜類種植面積，做強做大芝麻蜜香瓜品牌。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)部縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。加強農(nóng)超對接，使懷仁成為大同等地的蔬菜供應(yīng)基地。以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。搶抓國家大興水利機遇，加快口泉河流域地表水綜合利用和全國小型農(nóng)田水利高效節(jié)水重點縣建設(shè)，實施管灌50公里、噴灌40 公里，新增節(jié)水灌溉面積5.5萬畝；完善農(nóng)村飲水安全工程，完成馬港、磨道河水庫除險加固任務(wù)。改造中低產(chǎn)田3.5萬畝，新建一批高標準農(nóng)田，切實提高土地生產(chǎn)效益，保證糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

    以深化農(nóng)村改革為動力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，認真做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金沙灘鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，大力推進金沙灘省級示范鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)實施“三拆四改五化”工程，新建陳家堡和蘆子溝兩個小集鎮(zhèn)，新建金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)通道等6條道路，高標準建設(shè)26個新農(nóng)村重點推進村，全面完成新的“五個全覆蓋”任務(wù)，在大運二級路沿線形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的發(fā)展格局。

    （三）突出功能提升，加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，打造華北最美縣城

    堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，全面提升縣城建設(shè)檔次，力爭年內(nèi)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，向華北最美縣城大步邁進。

    高起點規(guī)劃城市。聘請國內(nèi)一流專家和知名機構(gòu)編制城市規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。在新修編的《懷仁縣城市總體規(guī)劃》指導下，認真做好城市道路、供水、排水、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)、抗震防災(zāi)等專業(yè)規(guī)劃。

高水平建設(shè)城市。牢固樹立栽樹就是栽歷史、栽人文的理念，在鞏固全國園林縣城成果的基礎(chǔ)上，投資6600萬元，繼續(xù)實施“大樹進城”工程，使城市綠化覆蓋率達到40%，實現(xiàn)“縣成森林”的宏偉目標。投資100億元，實施城市建設(shè)工程。重點抓好投資42億元的金沙灘國際五星級酒店、仁和商業(yè)步行街，以及懷義街、人民醫(yī)院東區(qū)、一中西區(qū)等九大棚戶區(qū)改造，建設(shè)經(jīng)典工程，促進縣城向都市化方向大步邁進。

    高效能管理城市。對照國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標準，加強市政設(shè)施維護，嚴格市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范交通和市場秩序，加強園林樹木管護，打造整潔靚麗的城市環(huán)境。注重將文化因素融入現(xiàn)代城市管理，提升城市文化內(nèi)涵和品位。

    （四）突出生態(tài)修復，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，打造三晉生態(tài)文明大縣

    推進“林成風景”，打造塞外生態(tài)明珠。大力實施生態(tài)修復、生態(tài)治理與森林景觀工程，投資20億元，高標準、高質(zhì)量完成金沙灘生態(tài)經(jīng)濟園林區(qū)三期工程，營造起綿延百里的西山綠色屏障。大力推進平川生態(tài)綠化，建設(shè)精品農(nóng)田林網(wǎng)320公里，完成37個村莊綠化，全縣林地面積達到55萬畝，森林覆蓋率達到30%，逐步形成一條循環(huán)全縣的綠色生態(tài)大通道。進一步加強森林管護，采取多種有效措施，鞏固植樹造林成果。

    推進“水成公園”，打造晉北獨特風景水城。一座城市，有水才有靈氣，有水才有生機。我們要大做水文章，做大水文章，大力實施中水回用工程，整合地表水和引黃工程水資源，打造充滿靈氣的晉北獨特水城。投資23億元，建設(shè)口泉河、鵝毛河、清涼河、磨道河、大峪河、金沙河六大水系，以及清涼河、磨道河、口泉河3大濕地公園，建成后全縣水面面積將由現(xiàn)在的1.9萬畝擴大到4萬畝，占全縣平川面積的4%，形成城水相依、水系相連的自然人文景觀。

    推進“綠色生態(tài)”，爭創(chuàng)省級環(huán)保模范縣城。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步關(guān)閉境內(nèi)粘土制磚廠、零散洗煤廠、采砂廠、采石場。高度重視礦區(qū)的水土流失防治工程，切實抓好礦區(qū)山體植被恢復。新建熱源廠三期工程，取締集中供熱區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐，進一步改善縣城空氣質(zhì)量。加強農(nóng)村垃圾無害化及衛(wèi)生保潔工作，限期治理污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖場。加強飲用水源地環(huán)境管理，嚴防公共飲水安全事件發(fā)生，確保人民群眾飲水安全。

    各位代表，環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。我們將繼續(xù)以提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，建設(shè)生態(tài)林、治理污染源、營造大水系，讓我們的家園天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，在三晉大地上，打造一個擁有高度生態(tài)文明的現(xiàn)代懷仁！

    （五）突出文化塑造，實施文化強縣戰(zhàn)略，增強懷仁文化軟實力和綜合競爭力

    文化是一個地方的靈魂。我們要深入挖掘“懷德懷禮、懷善懷義——仁義之地?幸福懷仁”的深厚文化內(nèi)涵，大力提升全民素質(zhì)，為建設(shè)“四化一體東部新區(qū)”和“幸福懷仁”營造良好的人文環(huán)境。

    以國學教育為抓手，構(gòu)建社會主義核心價值體系。加強職業(yè)道德教育，用祖國傳統(tǒng)美德教育市民，用社會公德規(guī)范約束市民的行為，使市民逐步養(yǎng)成遵守社會秩序、愛護公益建筑、保護城市環(huán)境的良好道德習慣，讓每個懷仁人都能展示出懷仁的仁義形象，實現(xiàn)“人成名片”。

    以地域文化為核心，促進文化事業(yè)大繁榮。挖掘“金沙灘”文化內(nèi)涵，開發(fā)仁愛文化、旺火文化、陶瓷文化、宋遼塔林文化、楊家將精忠報國文化、金沙灘古疆場文化等帶有濃郁地方特色的文化產(chǎn)品。加強金沙灘生態(tài)旅游區(qū)景點建設(shè)，精心打造具有塞外特色的疆場、生態(tài)、水系旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化協(xié)會的推動作用，創(chuàng)作出一批高水準的文化傳承作品。

以豐富文化生活為宗旨，完善公共文化服務(wù)體系。實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”和農(nóng)家書屋工程；積極推進文化館、體育館、博物館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室建設(shè)；深入開展全民閱讀、全民健身等文化惠民活動；抓緊續(xù)編《懷仁縣志》；做好縣城街道、廣場、公園的命名工作；研究制定《懷仁縣文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。到“十二五” 末，把我縣打造成全省著名的文化強縣。

    （六）突出社會均衡，統(tǒng)籌發(fā)展民生事業(yè)，全力打造幸福懷仁

    以“村成社區(qū)”為目標，建設(shè)全省社會管理示范縣。全面推行“網(wǎng)格管理”模式，進一步提高便民服務(wù)、群眾維權(quán)、基層自治水平；加快建設(shè)“數(shù)字懷仁”，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、數(shù)字化社區(qū)管理系統(tǒng)和公眾服務(wù)呼叫系統(tǒng)，推進公安網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控工程，監(jiān)控覆蓋面擴大到全縣60%的村莊。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題；加強應(yīng)急管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。

    以“校成殿堂”為重點，打造全國教育強縣。轉(zhuǎn)變辦學理念，推進“以人為本、以質(zhì)取勝”，實現(xiàn)升學數(shù)量提高與質(zhì)量提升并舉，力爭成為全國教育強縣。年內(nèi)完成一批校舍建設(shè)任務(wù)，改擴建一批農(nóng)村中心幼兒園；深入推進學校餐飲改革，保障學生飲食安全；招聘30—50名211、985院校畢業(yè)的大學生來懷任教，提升教師隊伍水平；加強德育序列化教育，扎實開展名縣、名校、名師 “三名工程”，真正把懷仁的學校辦成殿堂，為懷仁的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才和智力支持。

    以“民生健康”為目的，加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到100%；健全醫(yī)護人員外出輪訓制度，招聘“三證”齊全的醫(yī)生30—50名，充實醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到99%；全力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

    以“民生保障”為前提，健全和完善社會保障體系。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全縣新增就業(yè)崗位 4210個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內(nèi)；繼續(xù)做好社會保險擴面征收工作，年內(nèi)社保參保人數(shù)達到26.68萬人，社保基金滾存結(jié)余超過 3億元。試行“政府買票、市民乘車、企業(yè)營運”的公交運行新模式，讓群眾充分享受幸福懷仁的建設(shè)成果。

    以“安全生產(chǎn)”為先導，推進經(jīng)濟建設(shè)健康快速發(fā)展。始終把安全生產(chǎn)放在政府工作的首位。進一步建立健全各項規(guī)章制度，落實各項防范措施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面排查和消除各類安全隱患，做好煤礦、非煤礦山、食品安全、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)！

    各位代表，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是人民政府義不容辭的責任，是建設(shè)幸福懷仁的目的所在。今年縣政府承諾，進一步加大投入力度，扎實辦好十件實事：一是建成一中教學樓；二是改造中醫(yī)院；三是新建、改擴建4所幼兒園；四是建設(shè)四座城市廣場；五是改造15條背街小巷；六是建設(shè)15個城市公廁；七是建設(shè)300套廉租房；八是改造農(nóng)村危房2400套；九是建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格和數(shù)字化平臺；十是開通調(diào)頻廣播。這些實事，情系民生、關(guān)乎發(fā)展，有助于提升居民的幸福指數(shù)。我們一定把實事辦好，把好事辦實，讓人民群眾生活得更加美滿、更加幸福、更有尊嚴！

    （七）突出執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，為打造“四化一同推進”領(lǐng)先區(qū)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

    激烈的競爭態(tài)勢，繁重的發(fā)展任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，積極加強自身建設(shè)，切實提高行政效率和施政水平，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

    加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府。堅持以人為本、執(zhí)政為民。在推進發(fā)展中，更多地關(guān)注民生；在強化管理中，更多地體恤民情。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及民生的重大事項，主動征求社會各界和廣大群眾意見，實行社會公示和聽證制度，真正做到重大決策依民而定、工作舉措應(yīng)民而出、工程設(shè)施為民而建，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

    推進依法行政，建設(shè)法治政府。完善科學民主決策機制，提升決策水平。健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估和聽證制度，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。繼續(xù)實施“六五”普法，擴大法律援助覆蓋面。強化政府法制工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制，提高行政執(zhí)法水平。

    改進工作作風，建設(shè)效能政府。堅持雷厲風行的工作作風，接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不留尾巴，說了就辦、辦就辦好，定了就干、干就干成，力爭全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提速升位。繼續(xù)推行“一線工作法”，加強政府績效管理，真正做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效，提高政府的行政效能。

    堅持反腐倡廉，建設(shè)廉潔政府。繼續(xù)深化政務(wù)公開，提高政府信息公開水平，增強政府工作透明度。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和反腐倡廉各項規(guī)定，建立健全科學有效的權(quán)力運行、監(jiān)督和約束機制，嚴格執(zhí)行工程招投標、土地招拍掛、政府集中采購等制度。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，重拳打擊“亂作為”、徹底根治“不作為”、堅決糾正“慢作為”，從嚴查處違法違紀案件，真正做到筑牢思想防線、堅守道德底線、不越法規(guī)紅線，始終保持清正廉潔的政府形象。

    各位代表、同志們，今天的懷仁，天時、地利、人和，心齊、氣順、勁足，正是我們干實事、干大事、干成事的大好時機。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，朝著“十成”奮斗目標，銳意進取，扎實工作，在1230平方公里的大地上.共同譜寫轉(zhuǎn)型跨越、富民強縣的華彩篇章，為加快建設(shè)受人尊重、令人羨慕、讓人向往的幸福懷仁而努力奮斗!