第一章 總則

第一條 為深化“放管服”改革工作，更好地適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，切實加強(qiáng)本區(qū)域煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以及本行政區(qū)域?qū)嶋H，制訂本規(guī)劃。

第二條 本規(guī)劃所稱合理布局，是指根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等因素，對煙草制品零售點的空間分布、業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營場所條件等事項予以規(guī)范和明確。

第三條 本規(guī)劃所指煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所，其銷售對象應(yīng)為煙草制品的具體消費者。

第四條 本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)徟桶l(fā)放煙草專賣零售許可證，并依法實施后續(xù)監(jiān)督管理。

第二章 基本原則

第五條 依法依規(guī)原則

堅持依法行政，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù),確保公開、公平、公正。零售點合理布局規(guī)劃、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會公布，其執(zhí)行情況接受社會的監(jiān)督，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。

第六條 便民服務(wù)原則

制定零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)是以保障社會穩(wěn)定、堅持便民服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任、樹立良好形象為指引，既方便消費者購買、滿足消費者需要，又避免過度競爭、維護(hù)市場秩序作為布局考量的關(guān)鍵因素，綜合考慮社會特殊群體幫扶、未成年人保護(hù)和其他政策扶持等因素，科學(xué)調(diào)整布局標(biāo)準(zhǔn)，樹立責(zé)任煙草的良好形象。

第七條 受理在先原則

對在有數(shù)量限制區(qū)域申請辦理煙草專賣零售許可證且符合法定條件的申請人，在有多人申請的情況下，要嚴(yán)格按照合理布局標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)受理時間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

第八條 尊重歷史原則

對現(xiàn)已持有的煙草專賣零售許可證，經(jīng)營主體、經(jīng)營地址、經(jīng)營業(yè)態(tài)等均未發(fā)生改變的，應(yīng)按照尊重歷史、立足現(xiàn)狀的原則，正常辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)；屬于不予設(shè)置煙草制品零售點情形的，原煙草專賣零售許可證不予延續(xù)。

第三章 設(shè)定條件

第九條 申請主體資格條件

1.申請人的身份證明:申請人為自然人的，以申請人的居民身份證或戶口本為準(zhǔn)，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力；申請人為法人或者其他組織的，以法定代表人的任職文件和居民身份證為準(zhǔn)。

2.申請人的基礎(chǔ)條件：申請人為自然人的，以營業(yè)執(zhí)照登記信息為準(zhǔn)，申請人為法人或其他組織的，以營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)信息為準(zhǔn)。

第十條 經(jīng)營場所條件

1.有固定的經(jīng)營場所且與住所相獨立。建筑物原則上應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)；且面向公眾經(jīng)營，消費者無需經(jīng)過經(jīng)營者的生活區(qū)域即可進(jìn)店購買；

2.經(jīng)營場所應(yīng)有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述；

3.申請人應(yīng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局進(jìn)行實地核查時出具房屋權(quán)屬證明（自有房屋須出具房產(chǎn)權(quán)屬證明；租用場所經(jīng)營的須出具租用期限的有效證明，且申請辦證日期至租賃期屆滿至少應(yīng)在1年以上）。

第十一條 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

煙草制品零售點布局規(guī)劃以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小區(qū)等作為最小市場單元。主要采取零售點間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；農(nóng)村行政村、自然村以人口數(shù)量、間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；城區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村區(qū)域劃分若干個區(qū)域單元網(wǎng)格、每個單元網(wǎng)格都有明確的地理邊界劃分，每個單元網(wǎng)格內(nèi)零售點的布局均采取間距設(shè)定，申請人遵循申請時間先后順序在滿足辦理條件的基礎(chǔ)上準(zhǔn)入辦理。具體設(shè)定如下：

1.單元網(wǎng)格劃分范圍

以城、村網(wǎng)格化片區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)

2.街（路）、各功能區(qū)域設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）城區(qū)街（路）零售點之間的距離應(yīng)不少于50米。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)零售點以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域(以南七里村、親和、云中鎮(zhèn))，同方向（指同側(cè)）零售點間距不少于50米，不同方向之間可行間距不少于50米。

（3）繁華商業(yè)區(qū)和商業(yè)步行街零售點以人口密集，人流量大的商業(yè)中心區(qū)域（以仁人北路、懷安西街、仁愛北路、懷善西街）等街、道、路、巷為主，新設(shè)零售點與原零售點間距不少于50米。

（4）城市住宅小區(qū)。根據(jù)小區(qū)房屋建筑規(guī)模設(shè)置零售點數(shù)量，住戶在300戶以內(nèi)且不低于200戶可設(shè)置1個零售點。住戶每增加300戶，可增設(shè)1個零售點，且零售點的間距不少于50米。住宅小區(qū)外圍臨街房按街、道、路、巷煙草制品零售點的間隔距離執(zhí)行，且與小區(qū)內(nèi)最近零售點間距不得少于50米。

（5）大專院校、工礦企業(yè)、駕校訓(xùn)練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域內(nèi)相對固定服務(wù)人群數(shù)量設(shè)置煙草制品零售點。人數(shù)達(dá)100-300人的，可設(shè)置1個零售點；以300人為基數(shù)，每增加200人可增設(shè)1個零售點。在以上區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展。

（6）汽車站、客運中心、火車候車室等，若面向外部經(jīng)營，按所在位置所屬區(qū)域路段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若面向內(nèi)部經(jīng)營，客流達(dá)1000人次/天的可設(shè)置1個煙草制品零售點，客流每增加1000人次/天，可增設(shè)1個零售點。每個高速公路服務(wù)區(qū)只設(shè)置1個零售點。在以上區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展。

（7）由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的綜合性集貿(mào)市場從嚴(yán)控制零售點，根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量100戶以內(nèi)設(shè)置卷煙零售點1戶，每增加100個商鋪可增設(shè)1個零售點，新增零售點與原零售點之間的距離不小于50米。市場外圍臨街商鋪按街道零售點的間距標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（8）農(nóng)村行政村、自然村，常駐人口300人以內(nèi)且不低于150人可設(shè)置1個零售點，在此基礎(chǔ)上，每增加300人可增設(shè)1個零售點，零售點之間的距離應(yīng)不少于50米；行政村在國道、省道、縣道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路兩側(cè)仍按所在村村民戶數(shù)設(shè)置零售點，零售點之間的距離應(yīng)不少于50米。

（9）大型超市營業(yè)面積在500平米以上的，大型商場、賓館、飯店、娛樂場所、購物中心營業(yè)面積在1000平米以上的，可設(shè)置1個零售點，且僅限設(shè)置1個零售點。

（10）部隊、看守所、戒毒所等持證內(nèi)供不對外營業(yè)的特殊場所，可設(shè)置1個零售點。

（11）對于季節(jié)性市場、新增商圈等造成人流突漲、卷煙消費需求旺盛、原網(wǎng)格經(jīng)營戶已不滿足需求的情況，可適當(dāng)增設(shè)網(wǎng)格，動態(tài)調(diào)整。

第十二條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，辦證條件可適當(dāng)放寬。

1.因個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，企業(yè)類型改變的，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)制改變經(jīng)營主體的，夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營主體的，繼承改變經(jīng)營主體的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的，以上情形在原址上重新申領(lǐng)許可證的；

2.因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴(kuò)建整修、房屋征收，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的，但不少于25米，且只能享受一次照顧政策；

3.中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及所有學(xué)生進(jìn)出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶在許可證有效期內(nèi)主動歇業(yè)后另選新址的，但不少于25米；

4.持當(dāng)?shù)孛裾?、部隊等部門有效證明的傷殘軍人、烈屬且具有完全行為能力的，提供相關(guān)證件審查情況屬實，僅限申辦一證，持證人必須為本人；

5.對持有一至三級殘疾證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外）的申請人，在提交資料受理部門審核通過后，不受合理容量的限制。持有四級殘疾證（精神、智力殘疾證等無民事行為能力或者限制民事行為能力申請人的除外）的申請人，可適當(dāng)放寬距離限制，但與最近零售點不少于25米；

6.按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的實施意見》和山西省商務(wù)廳等13部門《關(guān)于促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展的實施意見》要求，品牌連鎖便利店申請辦理煙草專賣零售許可證的，不受間距限制。

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點。

1.申請主體資格方面

（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

（3）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿3年的；

（5）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人1年內(nèi)再次提出申請的；

（6）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人3年內(nèi)再次提出申請的；

（7）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且1年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（8）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

2.經(jīng)營場所方面

（1）流動攤點（車、棚）、電話廳、報刊廳、活動板房、樓道隔斷以及其他臨時建筑物等。

（2）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)利用居民住宅經(jīng)營卷煙的。比如房屋起居室，居民樓陽臺、地下室，樓梯間、儲藏室、車庫等。

（3）農(nóng)村區(qū)域持證戶消費者需先進(jìn)入院落或生活區(qū)域，才能到達(dá)經(jīng)營場所的。

（4）選址在違章建筑、待拆遷建筑、有產(chǎn)權(quán)糾紛的建筑以及城市規(guī)劃和管理中不允許經(jīng)營商品的區(qū)域。

（5）商鋪單獨在樓上的經(jīng)營場所。

（6）經(jīng)營場所不具備商品售賣條件的。

3.安全因素方面

（1）涉及經(jīng)營化工、農(nóng)藥、油漆、煙花爆竹等有毒有害及易燃、易爆物品、易揮發(fā)類物質(zhì)，基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（2）經(jīng)營場所地處化工、爆炸物品倉庫等重點防火單位或安全區(qū)域范圍內(nèi)的；

（3）主要經(jīng)營調(diào)料調(diào)味品、生熟肉類屠宰加工、魚類海鮮等揮發(fā)有特殊氣味的，容易造成卷煙串味污染的，基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙；

（4）森林保護(hù)區(qū)、博物館、圖書館、展覽館、文物保護(hù)單位以及國家明令禁帶火種的區(qū)域內(nèi)；

（5）人員密集、相對封閉的公共場所如網(wǎng)咖、娛樂場所、影劇院等，但具備安全措施保障的能提供安全許可證的加油站（點）、加氣站（點）的便利店除外。

4.經(jīng)營模式方面

（1）采取自動售貨機(jī)，電玩游戲機(jī)銷售卷煙的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的；

（3）通過游戲、抽獎等方式開展以卷煙為獎品的游戲活動的。

5.經(jīng)營業(yè)態(tài)方面

專營建筑裝潢、五金交電、日雜、美容美發(fā)、化妝洗滌、藥品及醫(yī)藥機(jī)械、文化體育、學(xué)生用品、家電家具、床上用品、足療保健、彩票銷售、通信器材、煙花爆竹、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、服裝制售、房屋中介、寄賣典當(dāng)、祭祀用品、汽車銷售、運輸信息、寵物店、漁具店、旅行社、照相館等專業(yè)性較強(qiáng)、非主營食品且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型。

6.特殊區(qū)域

（1）中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部以及進(jìn)出通道口中心向外延伸可行走距離50米以內(nèi)不得設(shè)立零售點；在本規(guī)劃實施之后，距離學(xué)校、幼兒園50米（含）以內(nèi)的原持證戶到期后不予延續(xù)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

（6）經(jīng)營母嬰產(chǎn)品、文具、玩具、兒童樂園、托幼機(jī)構(gòu)（含幼兒園）、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術(shù)館（室）等主營未成年產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域；

（7）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)劃的。

7.其他

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點的其他情形。

8.特殊事項

（1）以“連鎖便利店”為由申請減免距離標(biāo)準(zhǔn)限制的，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的實施意見》要求，需持有商務(wù)部門頒發(fā)的“商標(biāo)注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”，經(jīng)本局審核，方可納入“連鎖便利店”范圍。

（2）業(yè)態(tài)類型基于與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的原持證戶，在申請延續(xù)時，涉及重大安全隱患和保護(hù)未成年人相關(guān)要求不適宜繼續(xù)經(jīng)營的，原則上不予延續(xù)。

（3）到期未延續(xù)需重新申請辦理煙草專賣零售許可證的，按本合理布局規(guī)劃設(shè)定條件執(zhí)行。因辦證系統(tǒng)故障、客觀原因等因素導(dǎo)致未按期延續(xù)的，在原經(jīng)營地址與原持證人均未發(fā)生改變的情況下，重新申請辦理煙草專賣零售許可證可以不受設(shè)定間距、數(shù)量限制。

（4）電子煙零售點的設(shè)置按照山西省煙草專賣局關(guān)于電子煙零售點布局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 附則

第十四條 個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整道路名稱、門牌號發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第十五條 本《規(guī)劃》中規(guī)定的間距為步行可通行距離，遵循下列規(guī)則：符合《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定；新申請零售點與中小學(xué)、幼兒園的間距為新申請零售點出入口中心點與中小學(xué)、幼兒園供師生日常出入使用的通道口中心點之間的距離（包括正門、邊門、側(cè)門、后門等）；新申請零售點與最近零售點的間距為雙方經(jīng)營場所出入口中心點之間的距離；各類臨時開辟的通道或者零售點之間存在的隔離帶、防護(hù)欄、雙實線等不視為可通行距離。

第十六條 本《規(guī)劃》中居民住宅區(qū)、行政村、自然村的戶數(shù)參考物業(yè)管理部門、村委會等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計算。

第十七條 本《規(guī)劃》中的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第十八條 本《規(guī)劃》中的“中小學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)中學(xué)、專門學(xué)校，幼兒園是指經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)并獲得辦學(xué)許可證的單位，不包括早教機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等場所。

第十九條 申請經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明內(nèi)所標(biāo)注的地址或門牌與實際地址不符的，以煙草專賣行政主管部門實地勘查的結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十條?本《規(guī)劃》中的“以上”、“不少于”、“不超過”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十一條?本《規(guī)劃》由懷仁市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條?本《規(guī)劃》從發(fā)布之日起施行。原《懷仁市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（2023年4月28日修訂版）自動廢止。本《規(guī)劃》實施期間，根據(jù)懷仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要調(diào)整的，以補(bǔ)充規(guī)劃的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實施。